在市委二届八次全会上的讲话

（2009年7月30日）

这次全会，是在上半年刚刚过去，学习实践科学发展观活动进入整改落实阶段，产业发展和项目建设取得明显成绩，经济处于企稳回升的关键时期召开的一次重要会议。7月21日，胡总书记对江西工作作出重要批示：“江西应对国际金融危机冲击取得显著成绩。但也面临不少困难。望继续努力，扎实做好保增长、 保民生、保稳定各项工作，把保增长与调结构、促改革结合起来，实现今年经济社会发展的目标。”总书记的批示为我们做好下半年和今后一个时期的工作指明了方向。刚才，建华同志通报了上半年经济社会发展情况，对下半年工作进行了部署，讲得很好、很实在、很有针对性，希望各地各部门认真贯彻落实。下面， 我再强调三个方面的意见：一、关于下半年经济工作：戒骄戒躁，再鼓干劲，奋力实现“弯道超车”

上半年，在全球金融危机的严峻形势下，我市经济社会仍保持了较好发展势头，取得了“一领先、三回升、九进位”的成绩，这是相当不容易的，是市、县四套班子和广大干部群众共同努力的结果，也是市政府率领所属各部门各单位和各级政府精心操作、负重拼搏的结果。但我们不能因此而沾沾自喜、自我陶醉。必须清醒看到，当前我市经济运行中还存在一些突出问题，增长的基础并不稳固， 甚至比较脆弱。而且取得这些成绩，除了得益于全市上下共同努力之外，一个重要的客观因素是我市经济外向依存度不高、受金融危机冲击相对较小。事物总是辩证的，一旦经济全面复苏，我市“复苏”的空间究竟有多大？能否跟上新一轮加快发展的步伐？这是我们必须面临的严峻挑战和长期考验。所以我这里提出一个“弯道超车”的概念。弯道超车，顾名思义，就是跑车、摩托车比赛在遇到弯道的时候，速度会相对降低，这个时候谁能够超车，谁就能抢占先机，但这个时候超车不仅需要勇气，还需要智慧和技巧，否则不仅不能超车，还有可能翻车。经济发展的“弯道超车”同样是这个道理，全省11个设区市就好象11个选手在赛车，在金融危机中大家都程度不同地受到了影响，发展的速度会相对降低，这个时候，我们只有、而且必须凭着自己的勇气和智慧，实现“弯道超车”。这里首先要明确：从哪些方面“超”？我认为要瞄准“三个力争”，即力争固定资产投资、财政总收入和实际利用外资内资这三大指标增幅在全省排位不后移并争取继续前移，力争今年“七项考评”总评在全省排位接近或进入第三名，力争今年经济社会发展预期目标全面实现。这个任务比较艰巨，但通过努力是完全可以实现 的。作为各级领导干部，必须具有赶超发展、争创一流的强烈意识，必须关注数 字、关注排位。对各个县市区的发展，我们不问过程、只看结果，不听借口、只 求成功。当前，重点要做到“五抓、五加速”：

第一，要抓住国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，加速扩大固定资产投资。扩大固定资产投资，是应对危机保增长最直接、最有效的举措，也是省委省政府考核各地市经济发展和项目建设的最关键指标。所以，大家一定要高度重视固定资产投资，这不仅关系到当前发展，也关系到长远发展。上半年我市抓住中央扩大投资、拉动内需的有利时机，加大招商引资、跑项争资力度，固定资产投资持续保持高位增长，拉动作用非常明显。但要提醒大家，国家宏观调控政策具有很强的阶段性和时限性，很多政策都是针对金融危机提出来的，虽然中央一再强调，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但随着经济形势向好，迟早会有调整，下半年很可能是最后“一班车”。在经济企稳回升的关键时期，对国家宏观政策走向， 各地各有关部门必须保持高度敏感、高度关注。一定要赶在政策重大调整之前， 抢抓项目、抢抓信贷规模、抢抓用地指标，千方百计扩大投资规模，确保全年增长50%以上。市委、市政府将进一步加强对各地固定资产投资的调度考核，达不到进度要求、完不成目标任务的，要进行通报批评，并找党政主要领导谈话。

第二，要抓住经济企稳回升、企业家投资信心增强的机遇，加速推进产业招 商和项目落地。金融危机使部分企业投资非常谨慎，给招商引资带来很大困难。 但是随着经济企稳回升，企业信心逐步恢复，投资意愿增强，我们要迅速行动， 抢占先机，加速推进产业招商和项目落地。要继续加大产业招商力度，瞄准重点地区和重点客商，组织精干招商团队进行密集招商。要继续加大项目落地力度， 以开展“项目落地百日大会战”为契机，想方设法解决项目用地、审批、办证、 融资等方面的具体问题，推动项目落地。要继续加大土地清理力度，我们有的地方一方面用地非常紧张，项目等地；另一方面却有不少土地闲置，地等项目，圈了多年的土地还在晒太阳。因此在这次活动中，对那些签约不兑现，围而不建、 多占少建，长期未能达产达标的企业，要坚决依法收回土地。同时要继续加大工业园区基础设施建设力度，尤其要抓紧完善生产生活配套设施。

第三，要抓住国家和省积极扶持高新技术产业发展的机遇，加速培育投资规 模大、科技含量高、拉动能力强的优势产业。金融危机发生后，国家和省一再强调要加大经济结构调整力度，并且出台一系列政策措施，扶持高新技术产业发展。 这次金融危机给我们深刻教训：如果不重视产业结构的调整优化、不重视传统产业的改造升级、不重视高新技术产业的培育建立，即使金融危机过去了，“经济危机”也将长期存在。固守传统的产业、传统的结构、传统的产品是没有出路的， 必须立足新的发展形势，瞄准新的增长点，抢占产业发展的制高点。目前，我市十大特色产业和中心城区六大产业发展势头较好，已经初具规模，但要按照“产业上规模、项目上质量、效益上台阶、信用上等级、基础建设上水平”的“五上” 要求，把这些产业进一步做大做强，我们还有很多文章要做，包括进一步完善产业发展规划、制订实在管用的产业政策、引进产业急需的专业技术人才等等。要特别强调的是，在产业发展过程中，要高度重视税源型企业，特别是利税大户的培育，在进一步做大经济总量的同时，迅速壮大财政实力。

第四，要抓住目前建材价格相对较低的有利时机，加速道路、水利、城市基础设施建设和其它重点工程建设。金融危机发生以来，建材价格受到冲击比较大， 一段时期内水泥价格跌了25%、钢材跌了30%。但是随着经济的逐步回暖，建材价格已经呈现回升迹象。所以，我们要充分利用下半年的“黄金”时间，集中开工建设一批重点工程，打一场重点工程建设的突击战。目前市本级已经部署开展了“开工建设六十项目、喜迎国庆六十周年”活动，各县市区也要尽快安排好这项工作，已经明确的重点项目，包括工业、服务业和其它基础设施建设项目要尽快上马，不能拖、不能等，不能贻误时机。这里有几项具体工作我要强调一下： 一是要加快征地拆迁工作，确保工程用地。既要坚持依法办事，过细工作，防止诱发不稳定因素；又要加快进度，防止少数拆迁户无理要求、阻挠施工，使拆迁工作久拖不决，影响工程进度。二是要抓好建筑市场的清理整顿，突出打击在重点工程建设中强买强卖、强揽工程、阻挠施工等违法犯罪行为，绝不能因此而影响工程进度。三是要继续整治规范招投标市场。要继续组织开展招投标市场秩序整顿，严厉打击围标串标等违法行为，严把资质关，确保所有重点工程建设项目都要由有资金、有资质、有信誉的企业承建，确保工程质量。

第五，抓住国家和省高度重视金融体系建设和资本市场逐步回暖的机遇，加 速建立完善与赶超发展相适应的投融资体系。金融是经济的“发动机”，没有发 达的金融，肯定不会有发达的经济；没有繁荣的金融，肯定不会有繁荣的城市； 不重视、不熟悉、不善于运作金融，肯定不是一个称职的现代领导者。我们在举全市之力招商引资的同时，千万要防止怠慢和忽略各家银行——这个身边最强大、最可靠的投资者，因为良好的金融环境肯定是良好投资环境的必不可少的重要组成部分。金融，想说爱你不容易，要想获得金融的‘青睐’，必须具备从理念到知识、从制度到环境、从措施到方法等多方面的条件。从实际情况看，我认为要做到“四个转变”、“两个突破”。“四个转变”：一是从单纯依赖银行支 持向优化金融生态环境、建立经济与金融良性互动格局转变，二是从单纯依赖现有银行机构向积极引进股份制银行和其他非金融机构、建立多元化融资主体和融资渠道转变，三是从单纯依赖信贷资金向综合运用债券、票据、股票等多种融资工具、推进资本运作、建立健全投融资体系转变，四是从单纯依赖银行“输血” 向增强企业自身素质、提高信用等级和扩大直接融资转变；“两个突破”：一是在做大担保基金、提高担保能力、解决中小企业贷款难、担保难的问题上求得突破，二是在建立诚信体系，进一步打造诚信政府、诚信企业上求得突破。希望各级领导和工业园区负责同志都来学习金融、熟悉金融、研究金融，摸清情况，找准问题，剖析原因，优化措施，让金融这部“发动机”真正轰轰烈烈地“发动” 起来。同时也希望各家银行的负责同志进一步解放思想，开拓创新，紧贴市委、 市政府决策部署，既讲好“普通话”，又讲好“宜春话”，在科学管控风险的同时，千方百计扩大信贷规模，千方百计破解中小企业“贷款难”的难题，千方百计扶持一批重点产业和成长性好的中小企业加快发展，千方百计加强对“三农” 金融服务，为宜春科学发展、赶超发展作出新的更大的贡献。

二、关于学习实践活动整改落实阶段工作：方向要明，切入点要准，措施要 硬，成效要实

当前学习实践活动已进入了最为关键的整改落实阶段。省委对抓好这个阶段 的工作非常重视，7月16日，省委苏书记专门作出重要批示，对整改落实工作提出了明确要求，7月21日，省委在樟树召开了整改落实阶段工作推进会，27日市 里又专门召开了会议，对这项工作进行了具体部署。这里我再简单强调一下，概 括起来就是“明、准、硬、实”四个字的要求：

第一，整改思路和方向要明。“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群 众得实惠”是中央提出的学习实践活动的总要求。在分析检查阶段，通过“自己找、群众提、上级点”，各地各部门基本摸清了存在的问题，下一步关键是根据 这些问题，明确整改方向，完善整改思路，重点是要把握以下几个方面：一是围 绕“科学发展上水平”，要在解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，进 一步调优结构、提高质量、做大总量。二是围绕“人民群众得实惠”，要在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，集中力量办几件群众普遍期 待的实事、好事。三是围绕“党员干部受教育”，要在解决一批党性党风党纪方 面存在的突出问题上下功夫，不断增强各级干部服务科学发展的能力和水平。

第二，整改的突破口和切入点要找准。着力解决存在的突出问题，是整改落实阶段的重要目标，是确保整个学习实践活动取得实效的关键所在。当前整改落实工作时间紧、任务重，一定要找准突破口和切入点，集中力量解决突出问题。各地各单位要组织一次“回头看”，对分析检查阶段查找出来的问题进行认真梳理和分析，区分轻重缓急，统筹谋划，合理安排。一是要区分主次，盯住主要矛盾、深层次问题抓整改。既要注重解决日常管理和群众反映的具体问题，又要从一般性工作和具体事务中跳出来，抓住主要矛盾，解决主要问题。二是要区分缓急，盯住当前最急需解决的问题抓整改。既要抓中、远期整改项目，更要盯住当前最急需解决的问题，一项一项抓落实，先急后缓，循序渐进。三是要区分难易， 盯住容易解决的问题、能够自身解决的问题先行整改。容易改的问题先改，尽快取得成效，暂时不具备条件的要积极创造条件去改，需要与上级对接整改的要抓紧衔接，寻求支持，待时机成熟以后再整改。需要提醒的是，各地各部门在整改落实过程中，绝不能以一般的问题代替突出问题，绝不能以浅层次的问题代替深层次问题，绝不能以做几件好事、实事来代替全面的整改落实，有什么问题解决什么问题，特别是社会广泛关注、群众反映强烈的问题，必须整改落实到位。

第三，整改的措施要硬。要使整改工作不走过场、不流于形式，必须要有过 硬的措施来保障。首先要做到责任到人。从目前了解的情况来看，各地各部门梳 理出需要整改的问题比较多，任务较重，主要负责同志要切实履行好“第一责任 人”的职责，对重大问题要亲自调度、亲自协调，一抓到底。同时要把整改项目 细化落实到具体的责任领导和责任部门，做到每个项目都有人抓、有人管、不落 空。其次要做到限时办结。特别是对一些社会普遍关注，涉及全局，涉及群众利 益的整改项目，要列出时间表，定期调度和公布工作进展，接受群众监督。再次 要做到督查到位。各地学习实践科学发展观领导小组办公室和党委、政府两办要 定期不定期深入一线督查整改工作进展情况，特别是要听取群众对整改工作的反 映，对督查中发现的问题要督促及时纠正，对工作进展慢的要查明原因，对工作不落实、群众反映大的要通报批评。

第四，整改的成效要实。整改落实是否取得实际成果，关键要看是不是加快 了经济社会发展，人民群众是不是得到了实惠。一是要在推动科学发展、赶超发展上见成效。要通过解决制约科学发展、赶超发展的突出问题，加快经济社会发展，改变落后被动局面，确保向省委省政府、向全市人民交一本好帐。二是要在为民办实事上见成效。确保在解决医保、社保、就业、住房、上学等涉及群众切身利益的问题上有新进展，在满意度测评时，群众真正为我们投上满意的一票。 三是要在建立健全服务和保障科学发展的体制机制上见成效。各地各部门要在健 全完善经济社会发展的综合评价机制、干部考核评价机制、民生工程保障机制、 行政效能建设机制等方面作出有益探索，创造出丰富的制度成果。

三、关于干部作风建设：继续横扫官僚主义、形式主义，把求真务实进行到

底

从总体上看，我市各级干部作风是好的，特别是去年市委“求真务实十八条”

下发以后，干部作风进一步好转，在金融危机中经受了考验。但是也还存在一些不容忽视的问题，前不久有关部门就求真务实问题专门做了一次问卷调查，从调查情况看，对干部作风总体评价比较好，但认为一般或者差的也大有人在：有19.2%的干部、16.7%的企业人士、23%的居民认为干部作风一般；有18%的居民、

%的网民认为干部作风差、较差或者很差；有61.6%的网民、14%的居民对窗口单位、执法单位仍然有很多不满意。这说明，求真务实作风建设虽然取得一定 成效，但还只是初步的，必须持之以恒地抓下去，要紧密结合当前实际，把求真务实作风建设贯穿于各项具体工作，确保取得更大成效。

第一，要把求真务实作风建设与推动思想解放结合起来，进一步开阔视野， 激发干事创业激情。求真务实才能真正解放思想，解放思想才能更好地求真务实。 要化经济波动期为机遇期，除了要求真务实抓工作以外，还必须在更高层次上解放思想，开阔眼界，创新思维。当前重点要解决“六敢”的问题。一是敢做“无中生有”的事。要破除单纯依赖资源和传统产业基础谋发展的思维定式，树立“无中生有”求发展的理念。二是敢做“弯道超车”的事。既要苦干，也要巧干，要善于借力发展、超常发展、逆势发展。三是敢做“标新立异”的事。要大胆创新， 勇于突破，以新取胜，以特求优。四是敢做“好高骛远”的事。要有干大事创大业的气魄和胆识，各项工作坚持高标准、严要求，争先进、创一流。五是敢做“非禁即可”的事。只要政策法律没有明确禁止，有利于科学发展、赶超发展，就要大胆试、大胆闯，鼓励探索，宽容失误。六是敢做“打基础、管长远”的事。做打基础、管长远的事，需要勇气，也要有牺牲精神。要牢固树立正确的政绩观和科学发展观，不做表面文章，不搞短期行为，着眼长远，夯实基础，潜心抓发展、促赶超。

第二，要把求真务实作风建设与推进“机关效能年”活动结合起来，进一步优化经济发展环境。宜春要赶超发展，关键要打造一个良好的投资环境，形成有利于资金、技术、人才聚集的“投资绿洲”。为此市委、市政府以及有关部门下了很大功夫，也取得了一定成效，现在吃拿卡要、推诿扯皮的现象总体上还是减少了，绝大多数群众和企业对发展环境给予了积极评价。但是存在的问题也不少， 比如在一些机关干部中程度不同地存在“三不”现象，一是不在岗。将岗位视同儿戏，上班迟到早退，中途溜岗脱岗，工作时间干私活，群众办事找不到。二是不在状态。虽然在岗，但是精力分散、工作走神、效率低下，到办公室要么无所事事、要么窜门聊天。三是不在行。业务不精、工作不熟，群众来办事一问三不知，有的还不懂装懂乱办事。这“三不”的问题看似小事，实为大害，这反映出我们不少机关干部事业心责任心不强、工作能力水平不高、纪律观念淡薄，必须予以整治。除此之外，还存在其它一些问题，比如“两集中、两到位”不完全， 有的单位还存在“两边跑”的现象，又比如有的部门仍在变着法子坑害企业利益。 所以，优化投资环境任何时候都不能放松，对破坏投资投资环境的人和事任何时候都不能手软。要特别指出的是，现在优化投资环境远远不止查处“三乱”行为， “三乱”行为还仅仅是表面的问题，服务态度、服务效率、服务质量才是更为关键、更加迫切需要解决的深层次问题。

第三，要把求真务实作风建设与招商引资、项目建设结合起来，力促项目落地取得新突破。招商引资、项目建设最需要、也最能体现求真务实作风。下半年开展的“项目落地百日大会战”，不仅是对“产业招商百日大会战”成果的检验， 也是对各地各部门求真务实作风的一次检验。前不久，有关部门对去年以来的招商引资、项目落地、园区建设情况进行了一次暗访和抽查，从调查情况看，主要存在这么几个问题：一是合同金额多，实际进资少；二是签约项目多，开工或投产项目少；三是占地面积大，投资强度小；四是建设投入大，税收贡献小。对这些问题，各地各部门要引起高度重视，各县市党政主要负责同志要加强对工业园区运行情况的调研，找准问题，深挖原因，并采取措施加以解决。在招商引资和项目建设上必须做到“六个禁止”：一是禁止掺杂使假，搞数字游戏。二是禁止移花接木，贪别人之功为己有。三是禁止背信弃诺，破坏投资环境。四是禁止合同满天飞，项目不落地的现象。五是禁止心浮气躁，只重项目数量，不重项目质量。六是禁止浪费资源，特别要注意土地的集约、节约利用。

第四，要把求真务实作风建设与干部素质能力建设结合起来，进一步提高各级干部破解难题抓落实的水平。弘扬求真务实作风，就是要让各级干部从文山会海、空话套话中解放出来，集中时间和精力想大事、抓大事，干实事、求实效。我们绝大多数人都在做事，但是办事的水平有高有低、干事的质量有好有坏，干了事不等于干成了事。不能满足于干了事，而要追求干好事。一是必须注重细节。 要有精益求精的工作状态、冷静务实的工作作风。“天下大事必作于细”，我们的干部一定要注重细节、注重操作，在注重细节和操作提高执行力和操作力。二是必须提高效率。干工作一定要有强烈的危机感和紧迫感，要有时间观念，立说立行，快捷高效。特别是在当前经济企稳回升的关键时期，更要强调“快”，要与时间赛跑、与金融危机赛跑，与政策调整变化赛跑。跑赢了就抢占了先机，否则就要受制于人。三是必须讲究品位。干就干好、干出档次、干出品位。事事要求做到最好难以办到，但要力争做得更好、不留遗憾。

除上述工作以外，要继续抓好党风廉政建设，进一步落实党风廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件，提高各级干部拒腐防变能力。要大兴艰苦奋斗之风， 牢固树立过紧日子的思想，厉行节约、勤俭办事。要全面加强农村基层党组织建设和各级领导班子思想政治建设，坚持正确的用人导向，充分调动广大干部干事创业的积极性。最近，省委办公厅、省政府办公厅连续下发了四个文件，其中包括省领导带头落实党风廉政建设责任制、对违反党风廉政建设责任制规定的行为实施责任追究、实行党政领导干部问责、实行“三重一大”事项集体决策制度等内容，从制度上对加强干部监督、强化约束、实施问责作出了安排，措施非常具体，要求非常严格。请大家认真学习、认真研究，结合各地和各自的工作实际， 抓好贯彻落实。

总之，上半年我们干得不错，下半年责任更重、压力更大。实践证明，务实才会有出路、务实才会有发展、务实才会有希望。我希望而且相信，在党中央和省委的坚强领导下，有科学发展观的正确引领，有全市人民的共同努力，只要我 们坚定信心，科学应对，务实操作，就一定能够化危为机、在经济波动期中实现“弯道超车”，以优异的成绩向共和国60华诞献礼！