机关公文写作知识讲座（九）：文件怎样表达领导决策

文件如何表达领导决策，这的确是一件十分严肃的事情。因为文件一经下达， 下属各单位就要贯彻执行，所以领导决策表达得好不好，不仅影响人们对决策水平的评价，更重要的是关系到文件能不能发挥应有的作用、能不能指导和推动实践并达到预定的目标。这就要求我们，在文件起草和定稿过程中，一定要细心领会决策内容，严肃认真、一丝不苟地把决策内容组织好、表达好、发挥好。

一般说来，领导要解决某个大问题、部署某项重要工作并进行决策，都要经过集体讨论有些特别重大的决策还要通过召开座谈会、征询专家学者意见、摘民意调查等形式广泛征求意见，最后再召开班子会议拍板决定。凡经过这些环节形成的决定，大都比较严谨、周密，目标任务、政策措施考虑得比较全面。这种情况下，我们只街把决策内容原原本本地记下来，然后进行梳理、调整，加以文字组织，使之成为文件。这时需要注意的是，表达决策内容务求全面、准确。全面， 就是领导决策时所考虑到的各个方面都要如实反映出来，不能疏忽遗漏，更不能自作主张，把自以为不太重要的内容丢掉；准确，就是忠实于决策意图，把握住决策的核心内容、关键举措和目标取向，在表达上做到不偏颇、不含糊。这两个方面，特别要注重一个“准”字。举个例子：某县政府常务会议就困难企业改制问题进行讨论，最后形成的意见是，采用股份制改造、破产、拍卖、租赁等多重种形式进行改制，让该“死”的死掉，能“活”的活起来。这一决策内容本来是正确的、全面的，但作者在起草文件时，大概因为受了某种观点的影响或个人经验不足，只是突出强调了“拍卖”这一种改制形式，其他形式都一笔带过，这策样给人的印象就是：企业改制以拍卖为主，其他形式都是次要的，摘不摘都无所谓。这就不仅是表达上的偏颇，更重要的是与上级现行政策相悖，无论从哪方面讲都是不允许的。

如果决策内容全面、周密，表达时比较好办，如果不全面、不周密怎么办呢？ 就是说，领导在形成决策时，只是就主要方面作出了决定，而次要的方面、相联系相配套的方面并没有考虑进去，或虽然考虑了但不具体、不确定，这种情况下怎么表达？如果仅仅把决策的主要内容写进文件，显然不成其为文件，这就要靠我们根据主要内容进行延伸、发挥和完善，使之全面、周密、配套起来。比如某市市委常委会议讨论决定：2000年作为全市“优化发展环境年”，活动内容是：

坚决惩治“三乱”，落实优惠政策，减少办事环节，提供优质服务，为个体私营经济和外资经济创造一个宽松的发展环境。决策的全部内容就是这些。具体目标和任务是什么？整个活动分几个阶段进行？要采取哪些措施？应注意什么问题？这些问题在讨论时都没有涉及到。于是秘书就根据上述主要内容进行拓展、细化。任务：1.对所有收费项目进行一次清理、规范；2.对各项优惠政策的落实情况进行一次检查督促；3.查处一批顶风搞“三乱”、破坏投资环境的典型案件； 4.建立一套方便快捷的办事制度。目标：通过开展此项活动，使执法部门工作人员文明执法、热情服务的自觉性明显提高，经济发展环境得到明显改善，对投资者的吸引力明显增强，个体私营经济和外资经济的发展明显加快。步骤：分宣传发动、自查自纠、征求意见、专项整治、建章立制、回头看等6个阶段进行。措施：学习提高，舆论造势，强化督查，群众评议。注意事项：1.注重实效，不走过场；2.正确处理优化环境与依法行政的关系；3.加强组织领导和整体配合。有了上面这些具体内容，这项决策才完整、配套，文件才具可操作性，下级才好执行。

有时我们还会碰到这样的棘手问题：某件事情已经在会议上讨论决定了，但在制作文件时，发现该项决策可能欠妥，付诸实施后可能会引起某种不良后果， 怎么办呢？那就要进一步核实情况，如果事实证明你是对的，就立即向领导如实反映，建议修改或收回成命。某镇就发生过这样一件事：为了实现财政增收目标， 镇政府决定从几个方面加大从征收力度，其中包括农业特产税从过去的减半征收改为足额征收。从维护税法严肃性和增加财政收入方面来看，这样决策是没有错的，但有两个因素没有考虑到：其一，多年来都是减半征收，一下子翻倍，农民能否理解和接受？其二，农民生活普遍还较贫穷，承受能力如何？秘书在制作文件时发现并反映了这个问题，但没有引起领导重视，结果一付诸执行，农民怨声载道，引发了一场大规模群体上访事件。虽然如此，这位秘书的负责精神还是值得称道和学习的。当然，对某项决策提出异议，必须有足够的依据，而不能凭个人臆想乱“放炮”，更何况，让领导把说出来的话又收回去，毕竟不是一件令人愉快的事情。

善于综合平衡，也是表达决策时需要注意的一个重要而敏感的问题。班子成员讨论问题，有时意见统一，有时意见不统一，有的强调这个方面，有的强调那个方面，这时候主要领导如果会作定论，那还好办，如果不作定论，只叫秘书“把大家的意见综合一下吧”，那就难办了。某县委办公室主任就曾碰到一件尴尬事：

县委常委会议就全年经济工作作了初步研究安排，要他起草一份文件。初稿出来后，常委们进行讨论，有些领导认为“可以，很全面”，有些领导认为“太平淡， 面面俱到，要突出二、三产业”。于是他按后一种意见作了修改。第二稿提交常委会再次讨论，这一回分管工业和商贸的领导满意了，但分管农业的领导却不满意了，说“农业是基础，发展农业是经济工作的首要任务，怎么能短短几句话带过去呢？”然后武装部长又说话了：“民兵预备役建设事关巩固国防、统一祖国， 怎么连一句话也没有？还有民兵以劳养武，也是经济建设的一个重要方面，不能漏掉！”这时该主任火了，把稿子一摔说：“我不会写，你们来写！”弄得大家都不愉快，自己也挨了批评。这个例子告诉我们：起草文件、表达决策，一定要注意综合大家的意见，照顾到方方面面。特别是综合性文件，重点固然要突出， 但一般性工作多少也要带上几句，即采用详写、略写的方法来解决。有时可采用“折中”的办法，让两种不同意见往中间靠拢一步，使双方都能接受。当然，如果是属于重大争议问题，则要请示主要领导定夺。

文件中怎样提指导思想和工作思路