在全县“全面从严治党推进为官有为”工作会上的讲话

（2015年9月21日）

县委决定今天召开全面从严治党工作推进会，主要任务是进一步落实全面从严治党，推进为官有为，组织动员全县上下统一思想，迎难而上，努力开创巴东经济社会发展新局面。这个会也是一个分析情况、提振信心的大会。纵观国家发展政策，比较我县所处区域发展机遇和优势，可以说，我们面临的是最好的时代，是光明的季节，是希望的春天。

今年以来，我县政治建设、经济建设、社会发展等各方面都取得了巨大成就。一是落实“两个责任”，党风廉政建设和反腐败斗争取得压倒性胜利，随着一批贪官和奸商各进其所，山清水秀的政治生态基本形成。二是经济发展稳中有进，总体向好。旅游建设推进年成效明显，旅游支柱产业地位正在确立； 固定资产投入同比上升24%，招商引资同比上升30%。三是社会发展持续健康。信息产业实现历史性跨越，“农民办事不出村”全面升级，“乡村信息赶集” 在进一步方便百姓的同时，也为偏远山区的百姓打开了看向外面世界的山门， 信息赶集所到的每一个乡村，热闹喜悦，凋敝不再；通过“六城同创”，“打造长江边上最干净的县城”初见成效；黄土坡搬迁任务基本完成；教育事业续写辉煌。

目前巴东机遇叠加，前景美好。今后五到十年，巴东发展的整体机遇要明显好过整个三峡工程时期。以往巴东发展靠的是国家对三峡工程的投入，但这基本是搬迁补偿和移民复建。而现在的机遇，都是发展的机遇，是量的增长， 更是质的飞跃。郑渝高铁巴东枢纽站将落户我县，给予我们建设平阳坝高铁小镇的绝好机遇，我们要打通县城到平阳坝的快速通道（隧道），预计基础设施总投资将达到30多亿元；沿江货运铁路项目在我县预计投资高达40亿元，届时巴东境内形成三条铁路，两条高速，交通便捷，天涯咫尺间。长江库岸治理投资将近10亿元，巴东成为长江边上璀璨的明珠将会变为现实。北京市对口支援、荆门市和省“616”工程还将持续给力巴东。机遇千载难逢，前景光明美好。

机遇好还要干得好，需要全县上下齐心协力，需要广大党员干部干净担当、为官有为。下面，我讲三方面的意见。

一、保护干事创业者，建立“免责清单”

第一、放下包袱，轻装前行。去年以来，在全国全省全州全面从严治党的高压态势下，我县的反腐倡廉工作纵深推进，巴东干净多了，正能量日益增强， 这个变化的历史意义，随着时间的推移，一定会越来越凸显，越来越清晰。眼下，政治生态的重构在所难免，阵痛也在所难免。特别是曾在我县担任要职的几位领导干部相继落马，可能有干部被牵扯裹挟进去。但是，要相信组织会实事求是、区别对待。例如，前段时间听说，有一年某干部正月初六在街上碰到某领导，恭恭敬敬上前打招呼说新年好，那位领导却笑眯眯地说：“你的年过得很忙啊，没看见你的人啊？”这位干部思忖再三，晚上还是揣着红包去了那位领导家里，领导给他泡了一杯茶，高高兴兴地收了红包。像这种情况，是过去不正常政治生态下的无奈之举，组织会根据不同情况，历史地看待、分析和处理，最终目的是教育干部、帮助干部、挽救干部，而不是打击干部。但是， 前提是你要相信组织，组织才会相信你，体谅你。你不要心存侥幸，欺骗组织， 对抗组织，不要把本来的小错铸成大错。同时一定要汲取教训，对领导要尊重但不能迷信，领导的明显错误要抵制，不要领导索贿你就给，领导错了你还跟。跟着坏人走夜路，不栽跟头才怪呢。我们是党的领导干部，不是某个人的家臣！ 你不给他送，或者不事事迎合他的胃口，他多半不会喜欢你，还可能自恃有小鞋制作权，横直看你不顺眼，茶碗不找饭碗找，让你有苦说不出。但是，那又怎么样呢？碰到这种领导，是挺不走运的，可想通了，大不了不就是当不了官、提拔不成嘛！可是，不当官、不提拔，并不会死！

第二，反腐倡廉不能成为为官不为的借口。当干部就必须认认真真做事， 不能让职责空闲，权力休眠。少数干部受查处，是为了让绝大多数干部廉洁起来，正派起来，安全起来，只要我们引以为戒，引以为耻，干净做事，正派做人，就没有什么可顾虑的。要相信，人间正道是沧桑，巴东天空正晴朗。

现在有的领导干部怕出问题、怕被问责，认为“不作为”就不会出问题， 干事多就会麻烦多。听起来好像有道理，很能蛊惑人心，有一定市场，其实是一种歪论。我还从来没听说过一个不带私心贪念、真心实意干事创业而出问题的人。我县被查处的干部中，没有一个是因为干事创业惹火烧身的，都是因为腐败违纪犯法。所以，“做事越多、过错越多、问题越多”的论调无异于雷打急了往树上指，是歪论。贪念和私欲才是人心中真正的贼。如果我们在座的也有人说因为正风肃纪、反腐倡廉而不愿干事创业了，那我倒要问问，你这是为什么？答案一定在你心里，只有你自己最清楚。我在这里给纪委监察部门提个新要求，今后凡是因为为官不为而受到追责的人，光受处分、摘帽子还不行，还要深查一下原因，有针对性查一查有没有腐败问题，看一看你不作为到底是因为事难办、官难为还是因为心里有鬼。我讲这些，主要还是希望我们身为领导干部，要有“在位无功就是过、为官不为就是错”的自觉意识。贪官可耻， 庸官可悲，同样危害巨大，影响的是我们的发展，消耗的是我们的士气，损害的是我们在人民群众中的威望。

第三，大胆作为，“公罪”可免责。从严治党与为官有为是辩证统一的。干事创业，“私罪不可有，公罪不可无”。我们这次建立免责清单，就是要鼓励大胆作为，宽容创新失误，让大家放下那些奇谈怪论的包袱，提振精神，凝心聚力，干事创业，推动发展。巴东正处于改革攻坚期、创新发展期、跨越机遇期，许多工作仍处于打基础的阶段，许多建设任务面临爬坡过坎，机遇稍纵即逝，等不起、慢不得，大家一定要敢闯、敢试、敢担当。县委、县政府经过讨论，决定下文件鼓励作为，宽容失误，建立免责清单。按照“遵守法律、民主决策、出于公心、有利工作”的原则，支持和保护干部职工，凡因改革创新、大胆作为等出现失误的，予以免责。具体明确了因项目申报时间紧，部分前置条件难以完成，采取“先批后补”办法来完善审批要件资料的；为整合项目资金办大事，统筹使用财政性资金，按决策程序研究审定后实施，可能不符合行业专项资金管理要求的；为支持实体企业和产业发展，将县域经济发展调度资金等财政性资金出借给企业，符合政策投向并按审批程序决策和跟踪监管到位， 但因客观原因没有达到预期效益的；筹措资金用于应急抢险等突发性事件的； 根据国发〔2015〕25号文件精神，县政府原已签订的招商协议中的优惠政策继续执行等方面都属于免责范畴。具体免责清单由相关职能部门提交，经县委县政府研究审定后执行。

在具体工作中，要特别注重把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯、违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来，在尽最大努力保护干部的积极性、创造性的同时， 也避免出现不可控的豁口。对党员干部在履行职责改革创新过程中可能出现的廉政风险点、过失点，及时约谈提醒、预防帮助加以化解，防止小错酿成大错。

纪检机关要本着保护那些实心实意搞建设、谋发展的干部的原则，对干部创新工作中的信访举报问题，要及时了解，及时澄清，对诬告陷害他人的要依纪依法严肃处理。要进行宣传引导，积极营造鼓励作为、宽容失误的社会氛围。同时，财政、人社等部门，要在不违背中央八项规定的前提下，进一步完善公务活动差旅费管理办法，最大限度保障干部出差吃住行等问题，不能让干部出不起差。

二、给群众办事要交底，限时办结，超时默认

干部是人民的公仆，公仆就要用权为民，躬身为民。清代名吏郑板桥一生践行“得志则加之于民，不得志则独善其身”的思想，丹心昭日，名垂青史。在座的都有一官半职，“公仆”这一称谓绝不能成为我们举着的一块招牌，更不能成为身上的“虎皮”，而要成为我们的心底情怀和价值取向，要实实在在为民办事，为民解难，对得起“公仆”这一称谓，无愧于心。

第一，为群众办事要有时限，否则谈不上便民，群众也不会满意。老百姓办事远、办事难、办事贵是长期困扰农村发展的现象，成为影响党群干群关系的痼疾。近几年我们通过实施农民办事不出村，方便了群众，受到群众欢迎。但是，全县的服务部门、窗口单位有的还存在能及时办理的审批事项，由于责任心不强等原因拖办延办的现象。现在审批事项减少了，但如果我们行政审批效能降低了，那也不符合改革初衷、达不到改革目的。我们这次“设立行政时钟，限时办结，超时默认”，就是要让行政审批部门有“马上办”的意识，提升我们为民服务的行政效能。对全县已经纳入县、乡、村三级政务服务机构且审批权限在县级及以下层面的行政审批服务事项，按照循序渐进原则，逐步实行“限时办结、超时默认”制度。《意见》首先将林木采伐许可证、农村村民宅基地审批及初始登记、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证、食品药品流通许可证的办理纳入“限时办结、超时默认”事项进行试点。各相关单位要按照要求将纳入“限时办结、超时默认”的事项，通过网络媒介、新闻媒体、服务窗口等平台对事项名称、办事指南、服务承诺、收费标准、投诉电话等内容如实向社会公开，并严格执行“限时办结，超时默认”制度。以后我们还将根据试行情况将这一制度向其他审批事项逐步推开，目的只有一个，那就是我们为群众办事必须实实在在，实心实意。

第二，行政时钟就是红线，不按时限给群众办事，就要追责。

对已经纳入“限时办结、超时默认”的行政审批事项由县政务服务中心负责各个环节的过程监督、确认。各单位受理服务对象的申请时，应当场初审申报材料。对不符合审批要求的，向申请人出具《不予受理通知书》；对资料不齐全的，应一次性书面告知办件所需的全部材料；对资料齐全、表册填写完整的，应予以受理并审核，无法当场办结的，向申请人出具《受理通知书》，并在承诺时限内办结。凡因主观原因，无正当理由超过承诺时限不能办结的，或者在承诺时限内不按规定答复及不将办理结果交付申请人的，县政务服务中心可予以确认为“超时默认”，并自然赋予申请人相应的许可权利。对“超时默认”的事项，由受理单位启动补办程序，必须在不超过原承诺时限一半的时间内办结，并将结果交付申请人。凡是出现推诿拖延、吃拿卡要、随意增减审批条件、让办事群众跑第三趟，经查证属实或被各级暗访通报的，对乡镇和部门“一把手”问责； 凡是导致“超时默认”的，按情节对经办人、分管领导、主要领导追责；凡是一年内发生“超时默认”3次以上的单位，经办人、分管领导、主要领导年度考核均不得评为称职（合格）及以上等次。

这次会议，县行政服务中心、县住建局、县国土局、县林业局、县食药监局等五个率先承诺“限时办结，超时默认”事项的单位全体干部职工都参加了， 你们的作为直接影响着改革的成果和进程，请你们一定要严格按照文件规定和公开承诺履职尽责，为改革探索可复制、可推广的经验。

三、干在实处，沙场选将，能者上，庸者下

反腐的实践证明，用人腐败是破坏力最强的腐败，建立“不能腐”的用人机制是预防腐败的重要一环，因此必须加快用人制度改革创新，以“三严三实” 为核心标准，真正做到凭实绩用人、凭民意用人、凭品行用人，打造风清气正的用人环境。

第一，不让干事创业的人吃亏，凭实绩用人。组织重用提拔干部，要把实绩作为重要考察内容。只要坚持这一条，就能选优用人。要用实绩激励干部积极作为、主动有为、事业有成，使有作为者有奔头，不作为者没想头。各级党组织尤其是党委组织部门要加快建立干部实绩登记制度。由干部个人或单位进行实绩申报，单位党委（党组）审核登记，并作出评价，每年按干部管理权限开展述职述廉活动，并进行民主测评，测评结果按20%分值记入年度实绩；按干部管理权限分年度汇总，形成干部年度实绩档案，为组织部门选优用人提供依据。对于目标责任制年度考核低于70分的乡镇和部门，以及连续两次乡镇排名倒数第一位和县直部门排名后五位的，要对相关领导干部进行调整。

第二，天平交给群众，民意重千钧。干部的表现好不好，民心是杆秤。一个干部，只有群众说好才是真的好，如果多数群众说不好，那组织就得充分考虑群众的意见。有些干部只看领导脸色、不看群众需求，只联系上级、不联系群众，对其工作评价也是年终由领导说了算，形成领导认为好、群众感觉差的状况。要彻底改变这种评价方式，就得真正让群众参与评价干部。县委决定， 定期委托独立第三方开展民意调查，坚决把民意调查满意度作为组织评价考核干部表现的一个重要指标，并充分运用民调结果用人。通过这样一种方式，让那些只唯上、不唯实、不为民的人失去根基，让那些愿意为群众办事、能为群众办好事的人进入组织视野，能够被提拔重用。同时，民意调查结果要作为考核领导班子及其成员年度工作绩效的重要依据。对于群众满意率较低、反映问题较为突出的领导干部，要深入进行专题调查了解，在认真组织核实的基础上， 要进行相应地组织处理。在可比较范围内，对群众满意率排名后10%的单位不得评先表模、领导干部不得提拔重用。对民意调查满意率达不到60%，群众意见较大的领导干部要作调整。

第三，德位要相配，不配你就下。在这次出台的《意见》中，有“对不适宜担任现职领导干部采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式予以调整”这一条。干部具有《意见》所列七种情形之一者，要作调整，主要是解决干部能下的问题。“下”的原因除了为官不为还涉及干部品行上的问题，也就是德位不配的问题，有的是官品不正，有的是人品不端。如，不遵守政治纪律和政治规矩；在领导班子中闹不团结、搞小圈子；不执行重要情况请示报告制度、对个人有关事项不如实报告；在干部选拔任用中“托请”打招呼，在组织考核中“拉票”，跟组织讨价还价；违背社会公德、职业道德、家庭美德等等。县委提出落实从严治党及“两个责任”不力要换人，实质也是对官品的从严要求。一个领导干部不履职尽责就是官品不正的表现。领导干部不能当“甩手掌柜”，不能让纪律规矩成为“纸老虎”、“稻草人”，要真正承担起主体责任，进一步加大压力传导力度，敢抓敢管，严抓严管，真抓真管。我要在这里强调“一岗双责”，关键就是要带好队伍，以上率下，一级抓一级。对那些领导不力、不抓不管导致不正之风长期滋生蔓延，或者屡屡出现违纪问题不制止、不查处、不报告的，无论涉及谁，只要失职失责都要追究。

我们这次出台改革政策的理论与实践依据就是“三严三实”。“三严三实” 是我们天天要面对的要求，大家要时时铭记，事事坚持，处处上心，随时准备坚持真理，随时准备修正错误。凡是有利于党和人民事业的，就坚决干、加油干、一刻不停歇的干；凡是不利于党和人民事业的，就坚决改、彻底改、一刻不耽误的改。这次县委确定的改革政策步子幅度较大，无经验可借鉴，无模式可参考，所以还远不完美，涉及范围也还不普遍，还需要各级各部门在遵照执行中认真总结，不断探索，不断提出建设性意见，供县委决策参考。

同志们：全面从严治党是干部的必修课，“为官有为”是干部的必考题， 快速发展是干部的成绩单。今年只有三个多月时间了，我们必须集中精力抓好经济发展工作。前三个季度，我们的工作取得了很大成绩，这个不用怀疑；但我们的工作还有很多差距，这个更不能忽视。借此机会，我就今年的工作做个强调：一是要确保全年工作目标实现不动摇。各乡镇、县直各部门和县委、县政府签订的责任状，是底线，必须不折不扣的完成。县级领导、乡镇党委政府、县直部门要对照年初目标，对照责任状逐项清理、分析、研究，拿出过硬措施， 确保项项完成，这个没有商量和讲价的余地。重点项目实施、财政收入、工业产值、固定资产投入、消费总额、招商引资、居民收入这些硬指标必须完成。二是“十二五”规划目标要完美收官、全面交账。“十二五”规划完成是“十三五”规划制定的基础和条件。请大家对照各项指标，认真查漏补缺，确保兑现。三是科学谋划好“十三五”规划，以改革的精神、创新的理念、抢抓机遇的意识，把宏观经济环境、政策与巴东县情充分结合，把巴东现实的需要与可争取的空间充分衔接，真正为今后五年的发展制定可行的规划方案。规划要有前瞻性、战略性、操作性，要确定奋斗目标、发展战略、保障措施、考核指标。四是精准扶贫必须结硬账。巴东2018年整体脱贫，这是县委县政府与州委州政府签定的“军令状”，完不成任务，就要“提头”去见。各级各部门要围绕提前脱贫目标，实行倒逼，进一步压紧压实扶贫责任，多措攻坚。每个乡镇、每个单位、每个工作组都要把军令状作为警示牌、座右铭，对照已做的工作，一项一项，一户一户，精准发力，确保圆满实现“乡（镇）出列、村脱贫、户销号”的目标。

千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始到金。特殊的时期需要特殊的作为，希望全县上下重责上肩，燃烧激情，真抓敢为，我们一起来迎接巴东美好的明天！