在“四城”同创启动暨新型城镇化推进会上的讲话

（2015年4月18日）

今天召开“四城”同创启动暨新型城镇化推进工作会议，这是一个非常重要的大会。除了乡镇和部门负责人外，还特地请来了城区部分民营企业、房地产开发商、旅游从业人员、宾馆酒店老板、出租车公交车司机、社区干部参会。这说明城市建设与管理是我们大家共同的事情，需要共同献智出力。会前，我们看了专题片，大家应该有深刻的感受吧。刚才，常务副县长任伦杰作了主题报告，就“四城”同创和新型城镇化做了全面安排部署，我完全赞同，请大家不折不扣抓落实。在这里，我强调三点。

一、为什么要搞“四城”同创

第一，开展“四城”同创是巩固新型城镇化成果的需要。去年，县委、县政府大力实施“城镇建设推进年”，取得了显著的效果。一是县城的面貌发生了很大改变。街道黑色化、夜景亮化工程实施后，又组织了“摆整齐、扫干净、讲规矩”活动，治理乱搭乱建、乱堆乱放、乱涂乱画，使街道干净整洁了，灰尘少了。二是交通秩序有了很大改变，通过划停车线、督促单位大院对外开放， 使街道比过去畅通了。公交车已开通3条线路共16台。两家出租车公司相继组建， 119台出租车投入使用，改写了全省唯一没有出租车的县城历史。三是城市基础设施有了很大改变。添置了一些必备的基础设施，新建的公交站牌亮相山城， 清新悦目，外地客商来巴东感觉有点大城市的味道了。但是，仅有这些改变还很不够，与外地旅游城市相比差距很大，与文明城市相比差距很大，与宜居宜业城市相比差距很大，与市民的期望相比差距很大。新型城镇化必须是有人、有产业、能持续发展的城镇化，适合人居住、适合人生活、适合人创业。这就需要我们继续加大力度、增加投入，坚持不懈地抓下去。

第二，抓好“四城”同创，是提高市民生活质量和幸福指数的需要。不管我们生活在农村还是城镇，总期望过得平安幸福，宁静祥和；希望出行便捷， 就医方便，学校质量高。希望环境舒适，空气新鲜；希望孩子有玩乐场所，老人有休闲散步地方，市民能享受更多更好的公共服务。我们开展“四城”同创， 就是要使城镇的基础设施更加完善，城区绿化、亮化更加完美，街道更加干净整齐，空气更加新鲜，人文环境更加温馨，人民群众充满幸福感。

第三，抓好“四城”同创，是打造旅游目的地的需要。今明两年，是我县“旅游产业建设推进年”。我们记得，2013年9月14日，“船进恩施，夜泊巴东” 旅游线路首批380名游客上岸；10月22日，“宜昌—神农架—巴东—恩施”大型专列专船428名游客上岸。而同时出现的尴尬情况是，游客接待车辆跟不上、宾馆食宿跟不上，必要旅游条件都没准备好，导致工作不能延续。搞旅游，六大要素相关联的产业链缺一不可。“吃”是首位，我们巴东饮食文化特色挖掘不够，有商标有名气的巴东产品还没成为旅游产品，不能吸引游客购买，特色餐饮也十分有限。“住”是根本，游客不住下来，其他消费无从谈起。全县目前大小宾馆虽然有200家、星级农家乐153家，床位4700张，但很分散，遇到大型团队，食宿难以满足需求。“船进恩施，夜泊巴东”380名游客分住在城区八九个宾馆，管理与服务极不方便。快捷的交通，是做大做强旅游的前提。我县水运、高速、铁路、旅游生态路的交通大骨架形成，但互联互通还不能达到高效快捷。巴东虽然有国家5A级景区神农溪，4A级景区巴人河、链子溪，还有水布垭世界高坝、清江画廊、三里城廪君遗风、无源洞探险，但配套设施和接待能力没有跟上。购物和娱乐是旅游增值的重点，县城没有旅游产品一条街，导游无法推荐游购。旅行社编排的土家歌舞，演出水平不高，民族文化挖掘不够， 地方特色不鲜明。我们外出旅游，各旅行社都是压低团费，在景点特色娱乐和消费上做文章，获取收益。巴东有纤夫，有土家文化，有历史名人，具有做好旅游娱乐项目的先决条件，但都没利用好。因此我们必须开展“四城”同创， 实施库岸综合治理工程、城市绿化工程、亮化工程，加快城市配套基础设施建设，整治市容环境卫生，解决城市建设、管理中存在的问题，打造文化精品， 让更多游客走进巴东，停留巴东，游玩巴东。

第四，抓“四城”同创，是解决管理短板的需要。巴东县城建设与管理取得了很大成绩，城区面貌发生了深刻变化，但也毋容置疑，还存在很多问题。一是城市建设特色彰显不够。很多专家说巴东县城没有特色，没有气质，没有乡愁，没有难以忘怀的记忆。二是城镇基础设施建设配套不够。许多该有的没有，该建的没建。市场少，停车场少，公厕少，市民活动场所不够。三是市容环境卫生状况差。

文明健康行为和卫生习惯还没有完全养成，脏乱差现象还很普遍。在建工地建筑垃圾长期占道。绿化带、花坛、背街小巷垃圾死角普遍， 一些小区、农贸市场周边污水横流。一些市民采摘绿化花草，毁坏行道树，踩踏草坪，硬穿花坛。四是市民素质急需提高。不文明的语言、不文明的行为较多。开车不讲规矩、随意变道调头，随便停靠载客卸货，随便向外抛撒杂物。

在长江巴东网的留言板和百姓杂谈上投诉很多，各单位一把手你们去看看，看看自己的部门和行业有没有被投诉。特别是单位停车场的开放，至今还有一些单位以“车位已满”和“非本单位车辆禁止进入”提示牌拒绝社会车辆。亮化工程是为了让县城更加美丽，去年安排部署以来，仍然有县邮政局、县教育局、县物流局、县社保局、县公路局等24个责任单位的41栋还没启动。我们州内的来凤，他们的亮化工程实施以后，县城的品位一下子就上去了，外地的游客去了反响非常好。我们巴东紧邻长江，客商晚上路过巴东，都不知道到了哪里。我们实施亮化工程，就是要让这些经过巴东的客商，都要问一问，这是哪里？ 要让他们记住巴东。五是执法监管还存在薄弱环节。执法部门执法不严，执法不经常，重许可，轻管理。不管是交通管理还是城管执法，一定要下车巡查， 不能只在车上喊，要象公安巡逻队那样，经常用步巡方式。县党政大楼后面， 有观景台，还有“党政办公小区”牌子，可就在这里，建筑沙石料已经堆了半年之久，请督查室查一下，该谁管？

二、怎样搞好“四城”同创

国内外有些城镇，规模不大，却名扬世界，居住在那里的老百姓感觉很幸福，让人印象深刻、无限向往。为什么？就因为他们有自己的发展定位，有自己的特色，有自己的文化源流。巴东是临江城市，有“千步梯”“江叉子”， 是鄂西门户、入川咽喉。县城边的巫峡口，是第四版人民币五元背景，这些都是独特的，有的是绝无仅有。县城建在风景区里，应该是上天独赐。“城市是我家，建管靠大家”，“四城”同创是全体干部、全体市民的神圣责任。有一个最大公约数，那就是爱美之心，人皆有之。看一个人，不是看他雍容华贵， 而是看他穿戴整不整齐、干不干净、端不端庄；到人家里，不是敬佩他房屋有多大，而是赞叹他收拾的干净整齐，井井有条，爽心悦目。与人交流，不是看他有地位有财产，而是看他文不文明，有没有内涵，说的话对自己有没有启示。由己及人，由个体到群体，大家应该明白我们该怎么做。大家到外地去旅游的多，感受最深的是别人的特色，别人的文化和城市的魅力。都希望去的地方城市优美、空气新鲜、民风淳朴、服务优质、秩序良好，文化丰富多彩，生活舒适安逸，出行便捷安全，游有所得。换个位置想，外地客人到巴东来，也希望巴东是这样。所以我们要开展“四城”同创，要确立较高的工作目标。

第一，以“彰显县城魅力”为目标，创建国家级园林城市。园林城市要求“绿树成荫，小区有景，城园相融，绿水相间，绿与城市协调相映，人与自然和谐共生”。巴东县城有巫峡广场、纤夫广场、寇公广场、体育场、滨江走廊、大桥休闲公园，寇公广场外护坡绿化带，街道花坛、百步梯这些美丽景观，这是我们的家当，是城中绿地资源，我们一定要守护好。要逐步建成“一路一花， 一路一景”，一年四季鸟语花香。城市绿化要认真研究，科学布局，从一个花坛的设计、摆放到绿化树、行道树和花草的品种选择、搭配都要认真研究，怎么设计，栽什么，特别是后续管理，县城管局要拿出具体方案组织实施。比如， 对行道树实行区域实名保护，对绿地管理实行责任单位公示、聘请义务监管员。巫峡路、北京大道、楚天路等道路绿化和神农溪梯道景观统一按国家园林城市标准进行栽植和改造。要结合今年实施的城镇重点项目，结合滨江库岸治理工程，实施绿化工程，见缝插绿，满足城市居民休憩、观赏及日常活动的需要， 不断提高园林管养水平。

第二，以“健康宜居”为目标，创建国家级卫生县城。“卫生”就是“保卫生命”，卫生的前提是干净。2013年1月，我县获得“省级卫生县城”称号， 但创业艰辛而守成不易，创建国家卫生城要求更高、验收更严。所以我们要巩固成果，再添措施，严格卫生设施管理、工作管理、责任制管理，提档升级。持续开展全民健康教育，提高卫生意识；做好“鼠蚊蝇螂”等病媒生物的经常性防范，消除传染病源，完成国家级慢性病示范区硬性控制指标。加强食品安全、生活饮用水监管等基础性工作，让人民享用放心食品和饮用水。县文明办、县卫生局、信陵镇政府要组织经常性的爱国卫生活动，组织动员全民大扫除， 划分好责任区域，无论主次干道，还是背街小巷、绿化带、空闲地都不留死角。坚持集中彻底清除和日常巡查监管结合，把创卫的出发点和落脚点定位到卫生城市的标准上，落实到解决城市卫生难点和为市民办实事的基础上，大力提高城乡市民健康水平。

第三，以“绿色生态”为目标，创建省级森林城市。中央提出了“绿色化”， 要做到“工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化”同步。省委李鸿忠书记讲“绿色决定生死”。既要金山银山，又要绿水青山。我们不要认为身在山区，到处林地，无需绿化。山清水秀，这是大自然对巴东的厚爱恩赐，但与“城中有林、林中有城”

的现代化绿色城市标准比差距较大。森林城市要求以乡土树种为主，而我县现有城市绿化树种主要以樟树、桂花、榕树为主，树种单一，数量不够，街道绿化较为呆板。今年省委要求大力推进“绿满荆楚”行动，强化生态保护，实施“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”专项治理。全县上下要大力培育生态文明理念和绿色生活习惯，以“出门见绿， 家在丛林”为目标，结合三峡后续项目中的百米绿化带项目和景观林带建设项目，搞好长江两岸的绿色走廊建设；搞好神农溪小区、寇公公园、巴山林场和黄土坡搬迁遗址的森林公园建设；搞好城区冲沟、高边坡、空闲地的绿化休闲地建设。突出本地特色，搞好巴东木莲、银杏、珙桐、红豆杉、七叶树、桂花树等特色小区建设，力争实现林中有城、城中有林，绿得醉人，绿得怡人。

第四，以“提升城市品位”为目标，创建州级和省级文明城市。省级文明城市是省委、省政府授予的反映城市整体文明程度的综合性荣誉称号。省级文明城市共有八大环境建设指标，即廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境， 相应考核有八大方面，二百多项指标。对照文明城市创建要求，我们差距有多大？我们的市民文明程度怎样？电视台前不久做了一期节目“文明城市调查”， 市民对我们县城建设管理总体评价还可以，但也指出了不少问题。文明城市建设涉及到政治、经济、文化、社会、生态、党建等方方面面，覆盖所有单位和人口，所以需要所有单位和全体市民联动。县文明办会后将组织“爱干净、摆整齐、讲规矩”万人签名活动，目的是让大家积极参与，既扫自己门前雪，又管他人瓦上霜，营造人人讲文明、树新风的浓厚氛围，要将这项倡议活动延伸到所有机关企事业单位和千家万户。通过州级省级文明城市创建，使巴东具有鲜明的文化符号，浓郁的文明气息，丰富的文化活动，精湛的文艺节目，良好的生态态环境，崇高的道德水平；使巴东市民讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德，充分体现巴东人心灵美、语言美、行为美、人格美，到处彰显公平正义。

第五，深入推进新型城镇化。一是县城江南片区道路全部黑色化。包括市民都关心关注的大坪小区、白土坡小区、营沱小区，一律黑色化。二是全面启动建成一批城区停车场。县政府确定了城区12个停车场，县住建部门要抓紧落实。三是继续实施城区亮化工程，没完成的要督办完成。四是完成神农溪小区街道绿化和配套设施建设。

这几项任务就是“城镇建设推进年”的延续，一定要抓紧实施。同时要抓好乡镇城镇化工作，建好社区，建好一批中心村，让其发挥示范引领作用。

三、确保“四城”同创目标顺利实现

“四城”同创是个庞大的系统工程，要综合施治，群策群力，各方配合。

第一，要加强领导。“四城”同创涉及多个职能部门，既然是同创，就要全民参与、形成合力。县委、县政府成立了“四城”同创工作领导小组，由县委、县政府主要领导任组长，相关县领导任副组长，领导小组办公室负责整个创建工作的协调和指挥。领导小组下设四个创建专班，一个专班负责一个方面的创建。县文明办、县住建局、县卫生局、县林业局等牵头部门要按照县委、县政府的要求，迅速组建相应的工作专班，把创建任务和责任清单分解到单位。要加强沟通联系和协调配合，尤其是共性的创建内容要梳理归并，杜绝各自为阵。创建工作要着眼于城乡一体化，引导创建活动向乡镇、各部门、农村延伸。

第二，相关部门要严格管理。我们城市管理执法水平要大力提高。有行政执法权的，要依法依规用好用足。交警部门要持续规范机动车停靠、严厉处罚机动车随意调头、随意停靠载客和卸货行为。城管部门务必严格执法，其他职能部门要整体联动、协作配合。宣传部说文明县城创建中有些工作难以抓实， 难以监管，比如“门前五包”问题。我当时就给他们提了个建议，让文明办出一个具体措施，今后凡是哪个单位“门前五包”没落实到位的，一次给予警告， 两次就取消其文明单位称号。一千次号召不如一次惩罚有效。要严格检查督办。4月1日长江巴东网搞了个“开放停车场真的就这么难？”的记者调查，对单位停车场开放情况讲的非常详细，但言辞比较委婉，对很多单位没有点名。我想问问那些不开放停车场的单位，县委、县政府工作部署下去一年多了，为什么没有落实？你们到底想干什么？会后，给大家七天时间整改，不落实的由宣传部在电视和网站上公示公告，让负责人在电视上亮相。还有亮化工程的问题， 这是关乎城市形象的大事，“两办”督查室要问进度，近期把情况报给我。今年“两办”督查室要把“四城”同创纳入专项督查，既督办牵头单位，又督办相关部门，对推诿应付、进度缓慢的，给我点到单位、点到责任人通报，责令限期整改。各创建责任主体单位，要一月一报进度，直接报给“两办”督查室， 督查室要及时反馈领导小组和我。

第三，领导小组要严格问责。坚持媒体曝光、亮丑、揭短，坚持“谁主管谁负责，谁失分谁负责”的原则，问题卡在哪里，就将责任追究到哪里。电视台开设“四城”同创曝光台，专门抓拍“四城”同创不落实的典型，这个专班由“四城”同创领导小组办公室统管，每个创建牵头单位各出一名人员，电视台一名记者，一个月做两期节目，在黄金时间播出。首先曝光，接着跟踪问整改，反弹的再次曝光亮丑。要探讨聘用城市管理义务监督员，设立有奖举报电话，鼓励举报破坏公共设施、乱倒垃圾、破坏园林绿化等行为。

第四，要重视氛围。县四大家领导要齐抓共管，每个县领导都要督促指导分管部门做好“四城”同创工作。部门要齐抓共管，各部门都要各司其职，各尽其责，各献其力。各事业单位、社区、企业、学校、门店都要积极主动按照标准完成创建任务。全体市民把“五讲四美”变成良好习惯。要定期冲洗街道特别是人行道，并认真做好保洁工作。县委宣传部、县文明办要牵头利用电视、网络、电子显示屏加大宣传力度，组织相关部门在大街小巷、车站码头，重要路口、机关大院设立宣传牌，宣传社会主义核心价值观、“四城”同创要求， 营造“四城”同创的浓厚氛围。要多策划一些小活动，诸如“最干净的小城”、“最干净的小区”、“最温暖的巴东笑容”，组织“我的城市我的家”群众签名活动。

同志们：建设魅力、干净、文明的城镇乡村，建设宜居、宜业、宜游的旅游城市，打造巴东崇文尚礼、忠信自强、干净淳朴、开放包容的良好形象，是我们每个人的神圣使命。重任在肩，时不我待，让我们紧扣目标，攻坚克难， 锐意进取，全面实现“四城”同创和推进城镇化工作各项目标。