在全县半年经济形势分析会上的讲话

（2014年8月5日）

刚才，艳平同志代表县委政府作了一个很好的报告，分析很全面很深入， 安排部署也很到位，我都同意，请大家认真抓好落实。我在艳平讲的基础上讲两点意见。

一、关于当前形势

首先，大家上半年工作取得的成绩，大家付出的努力值得肯定。虽然一些经济指标的账面数字不好看，经济增幅相比去年放缓，但总体上仍保持平稳增长态势，黄土坡搬迁、城镇建设、交通建设、民营经济发展等重点工作扎实推进，经济与社会各项事业统筹协调发展，社会大局保持稳定。放在宏观经济下行压力大的背景下看，成绩来之不易，这与全县上下在县委政府的正确领导下， 做了大量艰苦扎实的工作是分不开的。

第二，要辩证认识经济新常态，始终坚持发展是第一要务不动摇。当前， 我国经济正处于增速从高向中高档换档、结构从失衡向优化再平衡转换的特殊时期，处于经济发展的“新常态”时期。我们同全国其他地方一样，在经济换档调整过程中既有“阵痛”，又有“机遇”，要求我们科学研判形势，采取有效应对之策，始终把握经济工作主动权。“新常态”是对当下及未来一段时间中国经济形势的研判。这种经济增长新常态主要包含增速放缓、产业形态转变、环境约束强化、宏观政策稳定、产业结构加速调整等特征。但是经济新常态绝不仅仅是经济发展速度的回落，其实质是经济增速下一个台阶、质量效益提升要上一个台阶。因此，要坚决防止在这个新常态时期“无所作为、听之任之”、“不唯GDP就是不要发展”的倾向。我县是经济欠发达地区，面临着经济基础依然薄弱、三产结构不合理、城镇化水平低、工业产业层次落后、民生工程欠帐多、发展不平衡等一系列问题，这些问题都是发展中的问题，发展中的问题只能通过发展才能解决。我县加快发展的迫切性从来没有改变，要千方百计使经济增幅滑得慢一些。

第三句话，要切实增强信心。

当前，全国经济下行压力是现实，这是一个大的背景。但是，全国经济下行不能是我们经济发展增幅放缓的借口。面临同样的宏观环境，全国各地依然有逆势而上、发展得好的地方。我们前不久在州里面开经济工作会的时候王书记讲的一个观点，他认为我们恩施地区与全国相比、与发达地区相比，真正的大发展才刚开始起步。为什么，因为我们的外向度不高，我们长期封闭，山门才打开，我们的旅游业方兴未艾，我们的三产发展很快，我们的几条产业链同时在建。想想我们巴东也是这样，沪渝高速、宜万铁路开通不过五年，经济开发区也是在这期间才开始建设。宜巴高速今年才基本贯通，巴野公路还在紧张建设之中，郑万铁路、长江黄金水道也将相继建设。同时，我们的旅游、矿产、特色农产品等产业开发水平还很低，我们的资源优势、生态优势还没有充分的发挥出来，增长潜力还很大。随着交通瓶颈的突破、对外通道的打通，我们的经济发展应该说真正的机遇期和高速增长期才到来。

第四句话，要切实增强紧迫感。横向看，今年上半年全省的经济增速是9.5%， 全州是9%，但我们巴东只有8.5%，是拖了平均水平后腿的。在全州县市排名中， 巴东的增速指标很多是倒数，较去年下滑得很严重。对照年初目标任务看，规模工业总产值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入、公共预算收入、旅游综合收入、实际利用外资、外贸出口等指标都低于序时进度。规模工业完成产值18.63亿元，只完成年度目标任务的40.2%。其中主要还是依靠煤炭、水电、食品加工、建材四大产业，而煤炭市场一直疲软， 市场复苏缓慢，水电靠天吃饭，丰水期已经过去，这两块下半年增幅再增长的可能性到底有多大？刚才，艳平县长也讲了，全县55家规模工业企业中18家减产，对工业经济整体影响不言而喻。所以，要完成年度目标任务，大家必须要增强危机意识，增强紧迫感。

二、关于下步工作

关于下半年的工作，艳平同志讲了要抓的六个方面的工作，很细致，大家听了回去之后也知道该干什么、该怎么干，我非常赞成，就按这个抓，尤其是要转变作风，振奋精神，鼓足干劲，突出重点，狠抓落实，确保全年目标的圆满完成。

（一）要抓好几个重点工作第一，新型城镇化建设。

今年是县委确定的新型城镇化推进年，年初是定了目标任务的，必须不折不扣的完成。下步，要专题研究督办，全面梳理新型城镇化项目进展情况，深入分析当前存在的主要困难和问题，研究部署下一步措施。城区道路黑色化已经开工一个半月了，进度还可以，但还要加快，既要保障质量又要讲究效率，现在大家还很支持，不能拖久了，老百姓意见就大了，这是民生工程，民生工程更应该考虑民生感受。住建局、城管局、公安局，这几个主要的部门要做好准备，最迟下周内，我们要专题调研，听城镇建设进程中存在的问题，重点是管理问题。县城我们投了八千万升级改造，升级改造后县城怎么管理。升级改造前，以路为市，百步梯成了市场，路上乱停车，垃圾乱扔，占道经营，随便把门面撑个棚子就摆出来，这种种乱象，以前就算了， 但我们投资了八千万搞县城改造，改造后还是这个样子，老百姓不答应，我们也绝对不会答应。大家做好准备，怎么管理，怎么建设，要出台硬措施，我们研究之后要马上公示，让大家心里有准备。我们怎么管，这个事，一定要重视， 准备工作做充分，不要我们去调研的时候，一盘散沙，无可讨论。

第二，黄土坡搬迁。目前，神农小区的建设按期推进，搬迁任务完成了77.4%， 进度还要加快。年初的经济工作会上是有明确要求，并且明确了时间节点的， 移民局、黄迁办要抓好统筹协调，保证按时按进度完成搬迁任务。同时，要思考搬迁过去后小区怎么繁荣的问题，“两办”牵个头，开展一次专题调研。

第三，招商引资。要拓宽渠道，要走出去考察，有针对性的招商引资，争取更多有实力的企业落户巴东。我们已定了明天召开一次招商引资项目签约会， 对已经达成意向的泗渡河大桥旅游景区开发、巴东今古城、水布垭土家文化旅游综合开发、康复医院等招商引资项目现场签约确定。这个会后，开发区、招商局还要进一步加强招商引资工作。现在，我们有两家规模企业停产、退出， 我们招商引资项目要有后续动作，接上气。同时，要为有困难的企业搞好服务， 帮助他们解决问题，不能一招了事，要关心呵护。

第四，项目建设。投资是当前拉动全县经济增长的主渠道，所以，对项目建设必须要更加重视，倾斜更多的力量。年初定的目标任务，必须不打折扣完成。接下来，“两办”督查室要安排一次专题督查，对今年列入了重大项目的， 开工的、没开工的，督办一次，到人、到项目、到时间。对项目建设过程中遇到的问题，集中梳理后，安排一个时间到问题突出和集中的地方去转一次，以现场办公的形式来解决。

第五，市场主体的培育。

经济有没有活力，关键在于市场主体。今年，我们重点明确了九大产业链建设，产业要形成链条，关键就在于产品有没有市场， 有没有龙头企业来引导发展，否则，仅仅靠政府出台一个文件，政府出手来干预，都起不了实际作用。所以，对抓市场主体方面，我多说一点。市场经济， 关键在于抓市场，抓市场的关键又在于抓龙头企业培育，一条链上面有一家两家龙头企业，链才能形成。我们现在的农业专业合作社数量不错，占了全州的1/4，关键是要建实建强，有效发挥连接农户与龙头企业的作用，让老百姓受益。前段时间我们长江巴东网的新闻，旅游专列进巴东，河南的旅游专列进水布垭， 一次就是五六百人，就很多游客路过野三关，参观购买西谷核桃的核桃工艺品， 这就是抓龙头企业的作用，也体现了企业抓市场的敏锐性。再来说企业，金果茶叶是巴东的农业龙头企业，王书记在全州经济工作会上给予了充分肯定，苏方俊同志在全州的经济工作会上做典型发言，茶叶链也被确定为州六大产业链之一，明确了公共品牌恩施硒茶，特殊价值链定位突出硒，下一步还将检测茶园硒含量，评茶园，分级管理。接下来，我们该怎么做，我们要抓住政策机遇， 搞好对接，农业局、环保局要积极支持几家茶叶企业，搞好协调服务工作。抓产业链建设，不能独立在巴东来抓，不能局限在部门，更不能仅仅点到几家企业，要有实招，既要注重基础工作，把握市场走向，也要和省、州部门紧密衔接，争取政策、项目和资金支持。关于产业链建设的问题，今天会议以后，8月份以内，我们将安排时间专题调研每个产业链建设进展情况，认真总结分析前阶段工作情况、存在的困难和问题，明确下步工作措施。对2014年全民创业、支持民营经济发展情况，也要进行一次专题调研，总结鼓励全民创业的决定出台后的落实情况、存在的主要困难和问题，研究部署下一步发展措施。这个氛围营造起来不容易，不能停下来，要继续鼓劲打气做出成绩。

第六，融资。刚才艳平县长讲的很多，对银行给予了肯定，对下半年也提出了明确要求，我们已经搞了一次银企对接会，这个不错，银企对接会要经常开，下一次研究上一次银企对接的落实情况，督办落实新的银企对接会的相关情况。

（二）重点解决精神状态问题

面对困难，积极进取、攻坚克难是一种态度，消极等待、被动无为也是一种态度，这两种态度必然会产生两种截然不同的结果。全县上下必须保持良好的精神状态，上下一心、合力攻坚。

一是要积极作为。

昨天我讲了这个问题，既要清廉为官，又要事业有为。昨天晚上，我收到了不少同志的短信，这个短信大概分两类，都是积极的，一是说痛快，到位，给力，这是一种态度。另外一种态度，是非常善意的提醒， 我也表示感谢，有同志给我发短信说，“陈书记，话说的好像过重了点，小心反弹”。给我发这个短信的同志，我相信绝对是善意的，但是我昨天说的，句句是实话，句句是我心里想说的话，我还要补充说一句，我已经安排了，州纪委也已经通知了，就在最近几天，光辉同志要专程到州纪委去，去把相关的案件线索，该县一级管理的，接回来。所以我昨天说的，不是儿戏，我相信我们的大多数，有问题的人是少数，如果我们多数有问题，那我们就完了，所以我相信，有问题的肯定是少数，但是这个有问题的人，请你把握机会，这不是儿戏。昨天最后强调是“两为”的问题，既要清廉为官，又要事业有为，我们不能因为少数人有问题，不能因为我们的经济发展面临的困难，就碌碌无为，就坐等，就被动，这是绝对不行的。刚才，艳平同志也讲了这个问题，就是要抓气场，讲的最重要的问题就是抓气场，我非常同意，就是要解决精神懈怠的问题。面对当前严峻的经济形势，全县各级领导干部要摆正心态，有迎难而上、勇于担当的精神，不能被问题拦住、不能被困难难倒、不能被压力压垮。我们在座的都是一把手，如果你们都松松垮垮，你们都不敢担责，下面的人怎么看， 下面的人会是怎样一种工作状态？应当说我们大多数部门和单位都是好的，能够围绕中心、服务大局。但也有极少数部门大局观念不强，整天抱着一些条条框框，遇到问题“只说不能办，不说怎么办”，消极应对、推诿扯皮，影响工作、贻误发展。这是典型的缺乏责任担当的表现。各地、各部门都要紧紧围绕经济建设这个“中心”，围绕发展这个“第一要务”，在思想上树立大局意识、担当理念，在落实中体现责任意识、担当精神，在推进工作时，要摒弃“多做事惹麻烦、少做事少麻烦、不做事保平安”的极端错误的心态，要善于从困难问题中找到解决问题的突破口。越是这个时候，越是看我们干部水平的时候， 看我们干部精神状态的时候，看你具不具备担当重任的基础的时候；越是这样困难的时候，越是我们党委、政府、组织部门考验干部、识别干部、发现干部的重要时刻。这是我强调精神状态问题，一定要解决这个精神状态问题。前不久，我们开书记办公会研究这两天的这几个会怎么开，研究这个顺序。连着开四个会，昨天上午的民主生活会的情况通报会，昨天下午的全体副科级以上干部的廉政工作大会，今天上午的半年经济形势分析会，下午还有政府全会。我们连着开会是照顾乡镇的同志，来一趟不容易，会集中一起开。开这个会的顺序，民主生活会要第一时间通报下去，然后就是我们首先要统一思想，要明确形势，要反腐倡廉，要整风、要正风，然后我们研究经济工作，要强调精神状态，要让大家有所作为，要分析我们面临的困难和形势，最后，我们开政府全会收尾，收的是什么，就是我们建设法制型、服务型、廉洁型政府，艳平同志下午还要给你们强调，我们四个会的顺序是这样定的。然后这四个会完了之后， 明天一早就是招商引资项目签约，还有平安建设的会议。我们书记办公会研究这个会议的顺序，我们确定的目的是什么，解决思想认识问题、解决精神状态问题、解决风气问题是根本，解决了这些问题，我们才好下去抓工作，所以我在艳平强调的基础上，我再强调精神状态的问题。

二是要不等不靠。现在，有少数部门和干部不愿出去跑项目、不愿出去对接工作，还习惯于过去“酒桌上论感情”，不适应“办公室谈项目”。这一点大家要转变，不能有等靠的思想，巴东经济发展还是要依靠项目。对项目和资金，还是要跑、要要，正因为大环境的变化，感情交流才更加重要，大家更要多去走动，经常去上级部门拜访，一次不行两次、两次不行三次，诚心总会打动人的。大家是为巴东发展，是为公为民，没有什么好怕的，就是要多跑。我们巴东有个老干部，在巴东是深得民心的老干部，我们曾经在一次交流中间， 他说的一个事让我印象非常深刻，就是我们二十年前的县长杨泽柱，后来升任省国资委主任，他曾经给我讲过一个具体的事儿。他到省里面跑项目，找一个省厅找厅长，别人不热情，总是推辞，不接待，他就一天去两天去，连续去， 最后别人厅长招架不住了，就问你是哪个县的，他就说我是巴东的，我们贫困县的干部到省城一趟不容易，就想找您支持一点项目，你“避而不见”，寒了我们贫困山区干部的心。说的这个厅长脸上架不住，那个厅长当即召集处长， 来听他汇报，一起听他汇报，我们的县长，我们曾经的县长，我们的一把手， 到厅里面去，到省里面去汇报，最开始就是受别人这样的下作，但是他坚持不懈，一次不行、两次，两次不行三次。我们现在的工作环境应该说好很多了， 我们各个局长，现在应该说，你们到省里面去汇报，做冷板凳的机会不多吧。刚才，艳平同志部署的，各个分管县长，各条线上面，下半年带着这些局长们要上门去汇报。有重点项目要推进的，我和艳平同志要出面，要亲自去汇报， 但是关键是各个分管的县长，各个局长，你们是先锋，你们要跑，用巴东话说， “要绵得”，要跟上。应该说，刚才艳平同志分析的国家层面的微刺激政策、长江经济带战略决策、“十三五”

规划，现在应该已经进入了项目谋划和争取的关键时期，一定要多去对接和争取，多争取一些项目挤进国家、省、州规划的笼子。这就是我们以后发展的一个底盘，以后发展的一个基础。

总之，我们面临的压力很大，任务很重，希望大家切实增强紧迫感，借助教育实践活动这个东风，去浮除躁、修身笃行，把转变作风的成果落实到推动经济发展上，卸下包袱、扑下身子，奋发进取、真抓实干，确保圆满完成全年各项目标任务。

我就讲这么多，谢谢大家！