在巴东县第十七届人民代表大会第一次会议闭幕式上的讲话

（2011年11月23日）

各位代表、同志们：

巴东县第十七届人民代表大会第一次会议，圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。这次大会是一次统一思想、凝心聚力、共谋发展的大会。会议期间，代表们肩负全县人民的重托，以饱满的政治热情和高度负责的主人翁精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，听取并审议了县人大常委会和“一府两院”的工作报告，选举产生了新一届县人大常委会、县人民政府领导班子和县人民法院院长、县人民检察院检察长。在此，我代表县委对大会的圆满召开和新一届人大、“一府两院”班子成员的当选表示热烈的祝贺！

五年来，县人大及其常委会围绕中心、服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职权，在重大事项决定、法律监督、工作监督和代表工作等方面做了大量卓有成效的工作，为推动全县经济社会持续快速发展付出了艰辛的努力，作出了积极贡献。借此机会，我代表县委，向各级人大代表和人大工作者、向上一届人大常委会组成人员特别是离任的老同志、老领导表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表、同志们，县第十四次党代会描绘了我县未来五年发展的宏伟蓝图，这次人代会审议批准了县人民政府工作报告和其他几个重要报告，这意味着县委、县政府的决策和部署已经成为全县人民的共同意志。展望未来，机遇与困难并存，希望和挑战同在，我们要进一步统一思想，坚定信心，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，咬定目标，齐心协力，真抓实干，不断开创全县经济社会跨越发展新局面。为全面贯彻落实县党代会和本次人代会、政协会精神，我讲三个方面的意见。

一、进一步统一思想，坚定不移抓发展

要坚定不移地把思想统一到加快发展上来。我县是全省唯一集"老、少、边、穷、库"于一体的国家级贫困县，人均GDP、财政收入、居民收入都与全国、全省的平均水平相距遥远，而且这种差距不是越来越小，而是越来越大。由于贫穷落后，我们的基础设施还很薄弱，许多突出的民生问题在短期内还难以得到根本解决。大家可以想一想，八百里巴东还有多少边远的村落渴盼着通公路，改变肩挑背驮现状？还有多少乡村公路泥泞不堪，通而不畅？还有多少学校校舍简陋，设备不足？还有多少乡村卫生室缺医少药，无法就诊？还有多少地方用水困难，饮水不安全？还有多少百姓没有脱贫，生活依然艰难？郑板桥写过一首诗：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”，封建社会的官吏尚有如此思想境界，我们这些党和人民长期培养、以全心全意为人民服务为宗旨的干部，还有什么理由淡漠懈怠呢？县党代会结束后，我到开发区调研了三天，内心焦灼，辗转难眠。我有四点突出的感受：一是企业不多，我在开发区召开企业家座谈会，来参会的企业，也是开发区认为还比较像样的企业仅20多家；二是企业不大，大的企业产值才勉强过亿，但上缴的税收很不理想，下一步做大做强的基础并不牢实；三是发展不快，有的企业去年就批了地，厂房建设面积也不大，但是到现在仍然没有封顶；四是企业不强，有的甚至还在依赖财政资金支持，市场竞争能力弱。如果我们的产业、企业不能快速发展起来，我们哪里有税收，哪里有钱去修好道路，去建好学校、医院，去更好地改善民生？可以说，发展不够仍然是最大的县情，加快发展是我们最紧迫的任务，是我们责任所在、良心所系。巴东50万人民对美好生活的期盼让我们坐不住，加快发展的历史责任让我们等不起，周边县市强劲的发展态势让我们慢不得。因此，全县上下必须把思想统一到大干快上、抢前争先上来，统一到只争朝夕、加快发展上来。

要坚定不移地把精神凝聚到干事创业上来。我们虽然穷，但我们的思想不能穷，精神不能穷，智慧不能穷；虽然我们有困难，但是再难的关我们也必须迈过去，因为人民的要求、时代的要求、党的要求让我们没有任何退缩徘徊的路可走。我在县党代会闭幕式上提出了“志气、勇气、朝气；信心、耐心、恒心”，就是想告诉大家，我们除了咬紧牙关，一往无前地干事创业，没有其他选择。我来巴东的时间不长，但深切感受到我们巴东有一大批干部是"在状态" 的，他们充满了工作热情，能积极主动贯彻落实县委、县政府的决策部署，一点就通，精心谋事，扎实工作，这让我对巴东的发展更加充满了信心。一位哲人曾经说过：“工作着是幸福的”。为什么幸福？那就是因为把工作融入自己的生命，把工作当作事业，把工作当做人生价值的追求，在工作中充满生命的活力与创业的豪情。实践证明，工作成效的大小，在很大程度上取决于我们的精神状态、胆识气魄和工作激情。

要坚定不移地把认识统一到优化环境上来。加快发展，产业是基础，企业家、创业者是推动产业发展的主角，而优良的发展环境则是企业家、创业者成长的沃土。巴东缺乏带动力强的大企业，缺乏充满活力的小企业，营造良好的发展环境和浓厚的创业氛围，是摆在全县50万人民面前的一项极为紧迫的任务； 牢固树立“产业第一，企业家老大，创业者老大”的理念，营造“重商、亲商、敬商、安商”的人文环境，是全县50万人民应尽的义务；敢于让人发财，放手让人创业，让企业家、创业者受到尊重和支持，是全县50万人民应有的发展心态。广大党员干部、人大代表、政协委员要团结和引导全县人民营造“有理不阻工、无理不取闹”的建设环境，让天下所有客商更加安心、更加舒心、更加开心地投资巴东、创业巴东、发展巴东；要团结和引导全县人民解放思想、积极行动，把创业致富作为第一选择，形成创业光荣、致富尊贵的氛围。县政府相关部门要研究制定切实可行的政策，完善各项措施，激活民间资本，激发民众投资热情，推动“全民创业行动”，对于自主创业、能够安置一定人员就业的要给予足够的支持，努力促进农民向商人转变、打工者向老板转化、个私业主向企业家转型。各乡镇也要有目标、有任务、有作为，积极培育壮大一批市场主体。

要坚持不懈地把社会心态引领到开放包容上来。我经常浏览长江巴东网， 很多网友深怀对家乡的感情，理性平和，对巴东发展提出许多真诚中肯的意见和建议，这是我们欢迎和倡导的。有些部门反应迅速，对老百姓反映的问题马上调查处理，受到群众的好评；也有些部门的回应不尽如人意，但是这总比没有回应好。对这些网络上实名反映的问题，或者虽不是实名但反映得很具体明确的问题，大家要正面回应不敷衍，实打实，该解决的马上解决，该解释的认真解释。我想只要我们真心实意地贴近群众，相信每一个真心希望巴东好的人是能够感受到的；只要我们尽职尽责，积极努力，即使我们还不能把每件事都做得完全达到人民群众的期望，相信人民群众是能理解的。全县要逐渐形成积极健康、乐观豁达、奋斗进取、开放包容的人文环境。社会是我们共同的家园， 虽然还不完美，虽然在高速发展中还存在很多问题，但相信这些问题终将在大家共同的努力下逐渐得到改善和解决，每个社会成员都要理性平和，使我们的社会心态更加开明开放、更加包容和谐。

二、深入推进作风建设，真抓实干促发展

在县党代会闭幕式上，县委提出了严格执行“五个严禁”，强力推进治庸问责，促进巴东跨越发展的要求，社会反响强烈，人民群众非常期待，广大干部也很支持。前天在代表团讨论时，茶店子村的向书记说，来参加人代会之前， 有百姓请他向我捎话：“县委、县政府抓治庸问责，老百姓非常高兴，坚决拥护。只是不知道到底是真搞还是假搞啊？会不会是一阵风啊？”在这里，我也代表县委、县政府向大家表个态：作风建设我们抓定了，而且一定要进行到底！

“五个严禁”只是县委狠抓作风建设的开端。县“五个严禁”督查办公室在长江巴东网上已经发了一期情况通报，县治庸办也发了三期工作简报。从这十多天的运行情况来看，各乡镇、各部门绝大多数能迅速贯彻落实，效果是明显的。但仍然有少数部门只是停留在安排部署上，甚至还有极少数干部顶风违纪。前几天县暗访组发现一家窗口单位居然还有干部上班玩游戏，这个同志已经得到了严肃处理。我希望这些麻木观望、试探县委决心的同志赶快醒过来。

治庸问责的根本目的是推动积极作为。前几天，一位在外工作的青年给我写信。在这里我摘录一段原文：“许多事情本来就是行政工作人员份内的事， 老百姓合理合法的去办事总是颇费周折。我妹妹嫁往江苏，需要这边相关部门开一个证明，就是证明未婚未育。这本身是一件极其正常的工作事情，我却开车跑了三天。在巴东跑了两天，在某镇跑了一天。您想想我自己还好有车，如果是一位普通老百姓，他要付出多大的代价？他不骂爹才怪，他会对干部有好感吗？某镇卫生院办理农村医疗异地费用报销的地方，一个月就只有15-20号工作，这五天遇到礼拜六、礼拜天还不上班。这个镇的行政服务中心虽然是为便民服务的，早上8点40好多岗位都还没有上班，一些趁早办事的老百姓要傻傻等待，一晃又到中午，下午两点半才上班，这是便的什么民？”因为没有调查核实，我将这个乡镇的名字隐去。希望我们每一个乡镇认真反思，你那个乡镇存不存在类似的问题？信中所反映的问题症结在哪里？归根结底还是在工作作风上，在工作制度设计上，在没有换位从人民群众角度思考问题上。要做到积极作为，首先要把出发点、落脚点定位在便民、利民、惠民上，定位在为企业提供全方位、全过程、零距离服务上，定位在把他们真正当作自己的至亲好友上。要制定完善规范高效的服务制度和工作人员服务规范，建立健全并认真落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制。群众来办事，机关在岗被询问的人员即为首问责任人。对职责（权）范围内的事，若手续完备，首问责任人要在规定的时限内予以办结；若手续不完备，应一次性告之其办事的全部要求和所需的文书材料，不要让群众下次还白跑；对非自己职责（权）范围内的事，首问责任人也要热情接待，并根据其事由，负责引导到相应部门办理，让群众方便、快捷地找到经办人员并及时办事。各单位特别是一些“窗口”单位，要向管理和服务对象作出服务质量和服务时限的承诺，并通过媒体向社会公开，接受公众监督。县治庸问责领导小组办公室和“五个严禁”督查办公室要加强监督检查，跟踪问效。

转变作风的关键在于狠抓落实。要树立"落实就是生产力"的意识，扎扎实实抓落实。一要做到马上落实。县"五个严禁"督查办公室在网上通报了有的单位未按期落实的情况，一个单位居然反过来责问督查办公室为什么事先没再打电话督办一下就直接通报了。这是哪里来的逻辑？如果各单位的工作都是这样， 要推一下才能动一下，甚至推两下才能动一下，我们的各项工作还能落到实处吗？县委、县政府的决策部署还能成为自觉行动吗？二要做到全面落实。对于县委、县政府的部署和要求，决不能避重就轻，只拣相对简单容易的事项去落实。“五个严禁”中，第一个严禁是最难做到的，各乡镇各单位必须结合本地本单位实际，制定出具体的落实方案，研究细化具体办法，明确责任人员，明确质量标准，明确考核办法，明确奖惩制度。全县所有干部，对县委、县政府的决策部署和工作安排必须坚定不移地贯彻执行，不允许任何人在工作落实中投机取巧，打党委政府的马虎眼，打人民群众的马虎眼。三要深入基层落实。干部要到矛盾突出的地方去，到困难较多的地方去，在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实。对待反映问题的群众，要认真接待，耐心听取意见。对群众反映的问题，能够解决的要及时解决，一些超出政策范围不能解决的要耐心做好解释工作。总而言之，我们干每项工作，都要坚持高标准、高质量、高效率，干就干好，把我们对党和人民的忠诚，把我们的聪明才智变成一件件实事、一项项工程、一批批硕果。

三、加强和改进人大工作，齐心协力抓发展

人民代表大会是人民当家作主的权力机构。新一届县人大及其常委会、全体人大代表要坚持以邓小平理论和科学发展观为指导，积极主动适应新形势对人大工作的新要求，牢记使命，履行职能，齐心协力推动巴东跨越发展。

要始终坚持党的领导。

新一届县人大常委会要继承和发扬人大的优良传统和作风，始终坚持在党的领导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，把党委领导、人民当家作主和依法治县有机统一起来，坚持重大问题向县委报告制度。各级党组织要高度关心和支持人大工作，认真研究人大工作中的具体困难和问题，全力保证各级人大组织和人大代表依法履行职权。各乡镇党委要进一步处理好党的建设和人大工作的关系，引领本乡镇人大工作有序推进、科学推进。

要始终坚持跨越发展主题。一是在行使重大事项决定权上，要站在全局高度，围绕未来五年的发展战略、布局和目标，以跨越发展为主题，加强沟通和协调，提高重大事项决策质量，支持全县的跨越发展。二是在法律监督上，要把依法治县、保障发展作为人大工作的重要内容，支持和督促"一府两院"依法行政、公正司法，推进法治巴东建设。三是在工作监督上，要突出对跨越发展的推动，综合运用各种监督手段，在重点发展项目的跟踪问效、刚性督办和整改落实上下功夫，推动工作落实，保障既定目标顺利实现。四是在代表工作中， 要围绕发展的难点、重点和人民群众关心的热点，引导人民代表开展更富实效的履职行动，团结带领人民群众齐心协力谋发展、抓落实。

要始终坚持为人民服务宗旨。依靠人民，忠于人民，把为人民服务作为人大履职的基本要求。一是要从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发，广泛听取群众意见，集中群众智慧，客观真实反映群众的呼声、愿望和要求，使每项重大决定、决议都能贴近民意，反映民心。二是要敢于为人民利益仗义执言，维护公平正义，营造风清气正的环境。三是在行使人事任免权上， 要把党管干部和人大依法任免干部科学结合起来，使忠诚事业、甘于奉献、开拓创新、人民拥护的优秀人员任命到各个领导岗位；同时，要对人民群众反映强烈、作风不实的干部，及时负责地向党组织反映并提出任免建议，依法定程序处理。

要始终坚持抓好自身建设。进一步强化人大自身建设，准确把握人大工作规律，建立和完善充满活力、富有效率的工作制度和运行机制，健全议事规则和视察、情况通报等制度、程序，推进人大工作的制度化、法制化、规范化。自觉学习党的各项方针政策，不断提高理解和把握政策的能力，不断提高代表人民参政议政的水平。教育引导机关干部和人大代表自觉当好顾全大局、团结协作的模范，艰苦奋斗、无私奉献的模范，求真务实、真抓实干的模范，遵纪守规、忠于职守的模范。

各位代表、同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们在新的历史起点上，高举发展的大旗，牢记党和人民的重托，珍惜人民赋予的权利，开拓进取，顽强拼搏，奋勇争先，为加快建设绿色巴东、文化巴东、富裕巴东、和谐巴东而努力奋斗！谢谢大家！