在全县党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话

（2014年10月17日）

今天，县委召开全县党的群众路线教育实践活动总结大会，主要任务是深入学习贯彻XJP总书记的重要讲话精神，总结我县教育实践活动，对巩固拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党作出部署安排。稍后，州委督导组第一组长陈学明主任还要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、全县教育实践活动取得重要成果

全县1035个党组织和1.76万名党员，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性， 贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦解决“四风”突出问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题，始终坚持学深学透、深挖细照、查改同步、建章立制，驰而不息反四风，敬终如始转作风，夯实了党执政的群众基础，推动了全县作风建设迈入新常态。

一是强化武装，打牢根基，党员干部的群众宗旨观念进一步强化。从教育实践活动一开始，县委就牢牢扭住世界观人生观价值观这个总开关，坚持照好“理论理想”之镜，巩固“干部学习讲坛”，认真学习马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系和XJP总书记系列讲话，用理论武装头脑；照好“党章党纪”之镜，带头学习党章、用好党章，带头敬畏党纪、遵守党纪；照好“民心民声”之镜，倾听群众呼声，关心群众疾苦，重视群众诉求，把人力、物力、财力、精力更多地用来纾解民困、造福于民；照好“先辈先进”之镜， 争树为民务实清廉好作风、争当服务基层群众好干部、争创双轮驱动发展好业绩的风气逐步形成。

二是真情走访，蹲点调研，党员干部联系群众的优良作风得到弘扬。县委坚持把“四风”问题往深里看、往重处想，做到真开门，诚恳听取意见；县四大家领导率先进农家、访企业，蹲点调研，住夜值班，促膝谈心；各级党员干部与基层群众面对面，紧紧围绕领导班子和领导干部在作风建设尤其是“四风” 方面的突出问题、群众反映强烈的突出问题，到居住最边远、问题最集中、群众最期盼的地方收集民意，从群众分散、直观的意见建议中分析“四风”问题， 从群众普遍关心的热点、难点问题中倒查作风问题。党政机关、服务部门和窗口单位围绕“假如我是服务对象”这个命题，实行身份互换、角色代入，组织开展职业道德、工作作风、办事效率大讨论大走访。在倾听老干部们的真知灼见、统战人士的直言不讳、基层群众的切身诉求中，党员干部和普通群众的距离更加靠近了，关系更加紧密了。

三是深查细照，勇于批评，党员干部经受了深刻的党性洗礼。始终坚持兰考标杆、红安标准，党组织班子成员之间、班子成员与分管单位负责人之间、党员同志之间，采取“一对一”的方式，从日常思想、工作、学习、生活表现入手，深挖联系服务群众方面的问题，晾晒“为官不为”的种种表现，把“四风”症结找准，把“不为”的问题谈开，做到了谈者诚心、听者虚心、双方交心。各级党组织书记带头当面锣对面鼓地晒问题、提意见，主动查摆内心的“小九九”，把一些不为人知的问题摆到桌面，敢于揭短亮丑。广大党员眼睛向内、刀口向里，主动向自己开炮、拿自己开刀，相互批评掏心见胆、一针见血，在“辣”味中锤炼党性，在“麻”味中荡涤灵魂，在“甜”味中感受真情。

四是知行同步，抓常抓长，党员干部增强了服务群众的责任担当。坚持立查立改、边查边改和长效整改相结合，着力解决“四风”突出问题、完善相关制度、健全作风建设长效机制。县一级围绕群众观点淡化、政绩观偏差、不敢担当、迎来送往等问题，县直部门围绕学用脱节、服务不主动、部门利益至上等问题，执法监管部门和窗口单位、服务行业围绕主仆意识颠倒、选择性执法、乱收费乱罚款乱摊派等问题，乡镇围绕精神不振、工作方式简单粗暴、落实惠民政策缩水走样等问题，村、社区等围绕软弱无力、服务意识不强、侵害集体和群众利益等问题，确定整治重点，提出整改措施，细化了时间表、路线图和责任人。县委制订了8个方面33项整改措施，开展18项专项整治，出台和修改31 项制度。制度的笼子扎紧了，对不良作风的刚性约束强化了，服务群众的责任意识增强了。

五是以上率下，导督结合，领导干部真正做到履职尽责。省委、州委领导同志为我们开展教育实践活动当表率、做示范，省长王国生、州委书记王海涛， 州委常委、组织部部长周静同志实地调研指导，州委常委、纪委书记李云开同志具体指导各个环节的工作。省政协副主席刘善桥同志带领的省委第五督导组先后4次深入巴东，了解和督办活动进展。州人大常委会副主任陈学明及州委第三督导组4名成员担负起“教练员”“服务员”“检查员”职责，驻点巴东靠前指挥、悉心全程指导。各级党组织书记亲自参与方案谋划、工作部署、督办指导、示范引领，把握活动节奏，分析解决活动中的普遍性、倾向性问题，及时引正纠偏。领导班子成员带头落实“一岗双责”，自始至终都做到了行动更快、标准更高、效果更好。县委督导组和乡镇党委指导组把精力和时间放到基层， 面对面地指导各乡镇、县直各部门各个环节的活动。

二、加强作风建设任重道远

虽然全县群众路线教育实践活动取得了较好的认识成果、实践成果和制度成果，但也还存在一些不容忽视的问题。

从教育实践活动本身来看，进入总结阶段，又出现一些新的苗头性问题。一是存在思想松劲的问题。有的觉得教育实践活动进行总结了，已经“过关” 了，出现了“歇歇脚”、“喘喘气”的松劲思想，有的认为当前正值一季管两年的重要时节，活动投入精力多了会影响全年工作任务完成，对“作风建设永远在路上”缺乏清醒的认识。二是存在消极整改的问题。有的乡镇和部门感觉一些问题解决起来难度较大，出现了靠时间去解决的思想倾向，导致问题的整改停滞不前。有的在整改过程中遇到阻力就放松要求，只想早点结账销号了事。三是存在上热下冷的问题。有的党员干部认为教育实践活动主要针对的是县处级以上领导机关和领导干部，与自己关系不大，依然我行我素，甚至是顶风违纪；有的“只照镜子、不正衣冠”，“洗澡不彻底”，“治病未去根”，一些问题还越来越隐蔽。

从干部队伍整体作风状况来看，通过群众路线教育实践活动，“四风”突出问题有了明显改观，大多数党员干部勤勉敬业，但也还有部分干部仍然不清醒，认识糊涂、行为糊涂。主要表现在以下五个方面：

第一，为官不为，浑浑噩噩。有的对自己职责范围内的事，信奉“少办事就会少担责”，能躲就躲、能推就推，能拖就拖。有的只看重“官位”，按部就班，明哲保身，不思进取，“做一天和尚撞一天钟”，磨洋工、混日子，不敢迈开步子、甩开膀子干事创业。教育实践活动中提出的各项整治事项，有的单位到现在还没有具体行动。有的信奉个人利益、单位利益至上，对个人对单位没有利的，即使县委决定的事、人民群众期待的事也阳奉阴违、找各种理由“撂挑子”，工作不仔细、不认真、不负责、乱作为。如沿渡河镇作为属地管理主体、林业站作为林地建设监管责任主体、县公路局作为控制桥梁两侧建筑红线的管理主体，相关责任人未认真履行监管职责，导致沿渡河镇的张厚珍、杨家春在没有取得村镇规划选址意见书、乡村建设规划许可证、建筑工程施工许可证等“一书三证”的情况下，就在沿渡河大桥桥头违法建设房屋，造成了恶劣的社会影响。县纪委决定对林业站负责人进行批评教育，对公路局原路政执法大队大队长彭庆瞻实行诫勉谈话，对沿渡河镇党委副书记、镇长舒显伟， 副镇长、村镇办主任舒云宝等4名责任人给予党纪政纪处分。再如县水利局向立山等4名工作人员，在对沿渡河镇官田村神农瀑布河道违法采砂行为进行行政执法的过程中，竟然将询问笔录原件遗失在老百姓家中，相关责任人分别受到了党纪政纪处分。还有，这次电视问政披露的几个问题：城区建筑工地安全防护措施不到位，石羊山村农村电网改造项目实施过程中向老百姓摊派，县房管所违规收取房地产证明查询费，国家花巨资建设的野三关污水处理厂没有运行， 县工商局工作人员不按程序、简单粗暴处理经营者，茶店子工商分局工作日无人值班，校园周边餐饮摊点管理不到位，等等，涉及到住建、供电、环保、工商、食药监、城管、公安等部门。这些事情有些长时间存在，有些已经发文要求整治，有些就处在你们的眼皮子底下，难道你们没看见、不知情？为什么要通过电视问政才能解决呢？农民办事不出村运行将近两年了，还有国土等部门的行政审批事项授权不彻底。是真的前置条件多不能授权，还是舍不得手中的那点权力？对全县87件重大的突出信访事项，年初县委决定实行领导包案化解和带案下访来集中化解。这些信访事项有些是需要稳控的，但大多数是可以化解的，到现在却只办结了23件，原因在哪里？

第二，律己不严，自由散漫。县委三令五申强调要遵守、要执行“八项规定”“五个严禁”和“四个不准”等规定，但是有的党员干部仍然置若罔闻、我行我素。有的上班迟到、早退，十一点半就提前下班吃午餐，有的甚至接连几天无故不上班。有的把“五个严禁”当作耳旁风。今年4月22日，州委政法委暗访组第二次到巴东暗访，还发现6名政法干警上班看电影、玩游戏、打瞌睡。9月18日，东瀼口镇食药监所工作人员陈博上班期间在办公室玩QQ斗地主游戏， 县监察局对其进行了政纪立案调查。有的顶风违纪，滥发津补贴。如兴源公司在“八项规定”出台后仍以节假日补助等名义发放津补贴14万余元，县纪委检查后责令退缴，但兴源公司为应付整改，在账上虚列退缴，又以防汛费的名义再发放给职工。有的无视禁令，插手工程项目。今年初，州纪委为大支坪镇药会坦小学修建运动场争取了部分资金，要求保质保期及早建成投入使用。但还有干部插手该项目，意图要自己的亲戚来施工，致使项目迟迟开不了工。

第三，责任不明，碌碌无为。有的身为党组织负责人，到现在还没搞清楚管党治党是自己份内的事，是自己本身职责所在，抓党建工作“挂帅不出征”、“挂名不履职”。有的认为只要把经济建设搞上去，就能解决县内所有的问题， 不需要也不必要抓党建。有的政绩观出现偏差，认为抓党建工作的成效没有抓经济那么容易显山露水。有的对违反原则的人和事睁一只眼、闭一只眼，担心管严了会丢掉自己的官帽子，致使小毛病演变成大问题。大支坪镇原财经所所长邓正清利用危房改造和特色民居改造等项目套取资金达26.76万元，现已移送检察机关。一个财经所所长竟然有这么大的胆子，乡镇党委政府是怎么管的， 财政局是怎么管的？有的领导班子成员认为抓党建是书记的事，是组织委员的事，只关心分管的工作，对党建工作不关心、不支持、不配合。有的党员干部没有意识到自己的第一身份是党员，是在为党工作，是党培养了自己，在党不爱党、不护党，不带头示范、传导正能量，而是热衷于会上会下、饭前饭后讲段子、说怪话、发牢骚。

第四，制度虚设，随心所欲。各个单位都有财经管理制度、人事管理制度， 但这些制度在有的单位形同虚设。一个小小的东瀼口财经所，从2008年到2012 年，购买柑桔开支达58万余元，接待及购买土特产开支达127万余元。其中2012 年购买柑桔222710元，接待及购买土特产开支338864元。柑桔平均按2元一斤计算，22万元就可以买11万斤，按给一个人送20斤计算，就可以送5500人；33万元的接待开支，就算是365天每天搞接待，平均一天就是928元。一个财经所才20多人，这么大的开支让人震惊！目前，县纪委正在核查。在这次吃空饷专项整治活动中，共清理出255人，其中长期擅自脱岗离职、请假逾期未归的126人， 因病因事长期请假的108人，在企业兼职领取双重报酬的7人，下落不明的5人。县财政一边供养这些人员，一边又花钱聘请临时工。对于这个事，我们不是没有相关的制度和规定，但为什么还有这么多人无视制度无视规定的存在？相关部门又是怎样监督和管理的？

第五，违法乱纪，丧失底线。应该说，从中央到地方，作风建设抓得不可谓不严。但是就是在这样的大雷声大雨点环境里，还有一些“装睡叫不醒”的人。今年以来，纪检监察机关共立案64件，已处分党员干部36人，包括昨天研究处理的10人，采取“两规”措施4人，移送司法机关处理2人。如大家都知道的邓明甲的案例。他在担任东瀼口镇党委书记期间，以拜年、回访等名义直接在分管财务的副职手中拿取现金40余万元，并由副职虚开发票在财务上报账； 在担任副县长期间，直接找分管部门如林业局、畜牧局、烟办、信陵镇畜牧服务中心等部门索取现金达50余万元。现在邓案已经移交司法机关，待法院判决以后，县纪委将对有关涉案人员进行处理。县教育局为规避财务检查，将单位开支的不合理费用转嫁管理对象、关联企业，在校园连锁楚康公司和保险经纪公司报销大额费用。县教育局党组成员、副局长元为梅将个人开支的费用在校园连锁楚康公司报销，目前县纪委已对其立案调查，几天前已采取“两规”措施，县委已决定免去其党组成员、副局长职务。县教育局以出纳私人名义私设小金库，用于单位领导不合理的开支，县纪委也正在调查。巴山林场副场长向红英，私自将巴山林场油料补助资金130万元秘密划入私设的银行账户，县监察局已对其立案。沿渡河镇野马洞村原书记曹祖强，利用从事公益事业款物管理和发放等职务便利，采取虚报工程作业量、冒领村民土地补偿款、虚报开支等手段，贪污、挪用公款、倒卖集体土地，涉案资金81.47万元，今年8月被人民法院判处有期徒刑8年。受利益驱动，清太坪镇民族中学等学校的18名教师参与有偿中介服务，非法收取“招生中介费”达9万余元，坑苦了家长，害了学生， 败坏了教师名声，社会影响恶劣，县纪委正在对相关责任人进行调查。

透过以上现象，可以看出，正如XJP总书记在讲话中指出的那样：经过这次活动，改进作风有了一个良好开端，但取得的成果还是初步的，基础还不稳固。作风有所好转，“四风”问题有所收敛，但树倒根存，有些成效是在高压态势下取得的，仅仅停留在“不敢”上，“不想”的自觉尚未完全形成。所以说，我们加强作风建设任重道远，活动收尾绝不是作风建设收场，必须抓常、抓细、抓长，持续用力、久久为功。

三、用教育实践活动经验全面推进从严治党

教育实践活动为新形势下从严治党积累了宝贵经验。我们必须认真学习贯彻XJP总书记在教育实践活动总结大会上的重要讲话精神，严格遵循XJP总书记提出的从严治党八项要求，具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地将从严治党落实到位。

（一）坚定不移地落实管党责任

为什么要强调落实管党责任，为什么要坚定把抓好党建作为最大的政绩， 习总书记说得很明白：“如果我们的党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”

党建工作应该是各级党组织和党组织书记抓一切工作的出发点和落脚点，这是政治责任，这个认识一定要到位。落实管党责任，各级党组织负主体责任，党组织书记是第一责任人。各级党组织要有抓党建工作的总体方案、具体措施。县委组织部要牵头完善党委（党组）书记抓党建工作的考核体系，分层次、分类别硬化细化考评指标，全面考核各级党组织和党组织书记的管党责任落实情况。今后，县委将痛下决心，对不会抓、抓不好党建工作的党委（党组）书记，该调的调、该换的换，决不姑息迁就。

（二）坚定不移地推进作风建设

作风建设要长期坚持、常抓不懈，让好的作风成为党员干部的一种信念、一种习惯，成为一种风气、一种氛围。现在，巴东的老百姓几乎都知道我们的“五个严禁”，这还不够，要不断扩音警示，要重申、递进和拔高，要对行政审批“中梗阻”问题、行政审批服务不作为慢作为乱作为、擅自设立行政审批及收费事项、增加审批环节以及变相审批问题下狠招、出重拳。要精心打造电视问政、网络问政等媒体问政平台，通过这些平台把百姓心声反映出来，把部门行业的不正之风暴露出来，让群众评判作为、让社会监督整改，共同营造风清气正的发展环境。电视问政已经举办了一期，效果不错，但关键还是长期坚持和整改落实，把问、答、改、纠紧密结合起来。不能把媒体问政搞成突击性、季节性工作，要不间断地把群众关注的热点、焦点问题通过媒体晒出来，持续推进问题整改和作风转变。

前面我所讲的工作方面的、作风方面的一些问题，一个重要的原因，是监督不到位、落实不到位、问责不到位所导致的。解决这些问题，除了党委（党组）要敢于担当，认真落实主体责任以外，县委督查室、县政府督查室、纪委、组织部、“五个严禁”办等具有监督职能的部门和机构要充分履行监督职责， 开展全方位监督、检查、问责，不能浅尝辄止、轻描淡写，要多管齐下，由表及里，在监督中发现问题，带着问题去监督，及时纠正和处理表象问题，注重发现深层问题，深挖根源，研究制定务实管用的措施，督促整改到位。

干部作风好不好，群众最有发言权，群众满意才是最终评判标准。转变干部作风要与密切联系服务群众紧密结合起来。这方面，我们巴东有很多好的经验和做法，必须坚定不移地深入推进。“农民办事不出村”、“干部结穷亲” 是干部联系服务群众的重要载体和品牌。“农民办事不出村”已经在全国很多地方得到复制推广，10月7日，新华社在总结全党教育实践活动的成效时，将河北省正定县实施的“农民办事不出村”工程作为活动成果专门用一段进行了总结，虽然说的是正定县，但作为原创地的我们也很高兴。去年11月，正定县的一把手县长带队在巴东考察，回去后完全比照我们的模式实施，成效很明显。我们必须站在新的起点上，加强探索创新，不断拓展服务功能，提高服务质量，让广大人民群众从中受益。

（三）坚定不移地查办违纪违法案件

今天在党的群众路线教育实践活动总结会上通报受党纪政纪处分的一批人，通报一批典型案例，就表明了县委的态度：下一步，县委将更加坚定不移的支持纪检监察、司法等机关查办违纪违法案件。

（四）坚定不移地严肃党内政治生活

很多同志对教育实践活动专题民主生活会深有感触，觉得很久没有过这样有辣味、真刀真枪的组织生活了。这说明什么，说明我们的一些基层党组织党内生活不严肃、不严格。习总书记强调，“从严治党最根本的就是要使全党各级组织和全体党员干部都按照党内政治生活的准则和党的各项规定办事”。有什么样的党内政治生活，就有什么样的干部作风。所以，从严治党的一个根本保障，就是各级党组织、所有党员都必须严格党内政治生活制度，提高党内生活质量。在此，我着重强调：虽然党的群众路线教育实践活动结束了，但是民主生活会的制度要长期坚持，明年我们将作为一项重要的工作安排部署，今年我已参加了5个乡镇领导班子的民主生活会，其他没有参加的乡镇明年我将逐个参加。

各级党委（党组）要坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定” 的民主集中制原则决定重大事项。各级党委（党组）主要负责同志要以自己的实际行动营造健康民主的党内生活氛围。

（五）坚定不移地严格管理干部

从严治党，关键是要从严治吏。全县各级领导干部特别是主要负责同志在干部管理上要坚持原则、敢抓敢管，在大是大非问题上不搞通融，在执行党的路线方针政策上不讲条件，对违反党的原则的人和事不留情面，对工作不力和作风不正的干部不姑息迁就，对存在问题的干部不包庇袒护。

组织部门要始终坚持关注基层、注重实绩、鼓励实干的用人导向，大力褒奖、提拔重用敢于担当、真抓实干、实绩突出的优秀干部，重用那些不跑、不送、不要的“老黄牛”，这一次，县委给教育局新配备的两名副局长都是教育战线的“老黄牛”，配备后社会评价很好，县委以后要坚持这一用人导向，把跑、要、送的部分干部作为不提拔重用最坚定的理由。

要加强干部日常监督管理。组织人事部门要研究制定贯彻落实《湖北省公务员问责办法》的具体措施，对为官不为的干部严肃追责问责。要加强对改非干部的管理，县委已经研究制定了管理办法，要抓好制度的落实，发挥好改非干部的作用。要强力推进“吃空饷”专项整治，各乡镇各单位必须严格按照文件要求抓紧落实。凡是有隐瞒不报的，对相关单位的主要领导一律先停职，再追责。要切实纠正企业兼职问题，在企业兼职的干部，必须迅速与企业脱钩， 今后，任何人不得以任何方式在企业兼职、拿双份报酬。

（六）坚定不移地强化思想武装

从严治党，思想建设是根本。我们要继续抓好中心组学习，纪检部门要抓好干部任前廉政谈话，不定期地组织开展警示教育活动，保持警钟长鸣，司法部门要组织开展好法制宣传，文化部门要抓好文化惠民工程，组织引导群众参与丰富多彩的文体活动，为“文化巴东”建设增光添彩。

（七）坚定不移地抓好整改落实

各级教育实践活动领导小组及其办公室要保留至今年年底，主要任务是加强对整改措施落实情况的检查督办，防止出现总结会议之后骤然降温，整改措施束之高阁的问题。各级各部门要适时组织开展自查和回头看，认真查看整改措施和整改承诺是否落实到位、已经出台的制度是否管用有效等。各级党员领导干部的个人整改进度和结果在今年年底前和明年上半年要分别集中公示一次。各党委（党组）要加强对所属基层党组织整改落实情况的督促检查，定期通报兑现情况，实行销号制度，确保说到做到、取信于民。要将整改清单落实情况纳入领导干部述职述廉和年度考核中，作为干部考核的一项内容和干部使用的重要依据。在领导班子年度民主生活会上，领导班子成员要对个人整改落实情况作出说明。

开展教育实践活动、加强作风建设、从严管党治党的最终目的是要推改革、促发展、惠民生，我们要把教育实践活动积累的经验、形成的成果、保持的势头转化为推动改革发展的强大动力。当前，正值秋冬季农业开发、项目建设的黄金时期、项目谋划的关键阶段，全县各级党组织要在持续抓好整改的同时，进一步凝聚力量，主动作为，全力以赴抓好产业建设、项目建设、招商引资、改善民生等项工作，做到两手抓、两促进，以作风建设的新成果、精神面貌的新变化推动各项工作不断取得新发展、迈上新台阶。借这个机会，我强调一下文明县城创建工作。同步创建州级文明县城和省级文明县城，确保2014-2016年度文明县城创建达标，是县委县政府的坚定决心。今年政府投资8000多万元实施道路黑色化工程，后续的配套管理必须紧紧跟上，“就到鼓上一锤”，把城市综合管理抓出实效。前天召开了专题会，相关职能部门要进行综合整治、严抓严管，各机关事业单位要认真落实门前“五包”责任。同时，要广泛动员组织广大市民积极参与创建、监督创建、支持创建，形成强化城市管理的强大合力和浓厚氛围。

同志们，这一次集中教育实践活动基本结束了，但贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。我们要更加紧密地团结在D中Y周围，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，把作风建设不断引向深入， 把从严治党坚决落到实处，为全面提升党的建设科学化水平、推动巴东经济社会更好更快发展而努力奋斗！